國家安全監管總局辦公廳關於印發2011年
冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業
安全監管重點工作安排的通知
安監總廳管四〔2011〕15號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：
按照《國家安全監管總局關於印發2011年工作要點的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。
國家安全生産監督管理總局辦公廳
二○一一年二月十日
2011年冶金有色建材機械輕工紡織
煙草商貿等行業安全監管重點工作安排
2011年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）安全監管工作的主要任務是：認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國安全生産電視電話會議、全國安全生産工作會議精神，以落實企業安全生産主體責任為主線，緊緊圍繞企業安全生産標準化創建工作，加強制度建設，制訂標準規範，完善考評體系，突出典型引路，注重政策引導，為冶金、機械等行業的企業在三年內實現達標打好基礎、開好局，提高冶金、機械等行業企業安全生産管理水平和防範事故的能力，提高安全生産監管水平，繼續降低事故總量和傷亡人數。
一、抓好規章標準制修訂工作，為全面開展安全生産標準化奠定基礎
1.制訂重點行業規章，做到安全監管有法可依。制訂《建材企業安全生産監督管理規定》和《機械製造企業安全生産監督管理規定》，啟動《有色金屬企業安全生産監督管理規定》制訂工作。
2.制修訂行業安全標準，規範企業安全生産管理。按照國際領先的目標，不斷提高安全標準中有關技術要求。年內完成《變形鋁及鋁合金鑄錠安全生産規範》、《冶金煤氣管道用水封式排水器技術規範》、《冶金煤氣櫃安全規程》、《水泥工廠預熱器安全操作規程》等4個標準發佈工作；組織開展《高溫金屬液體吊運安全規程》、《氧化鋁安全規程》、《電解鋁安全規程》、《水泥煤粉系統製備安全規程》、《企業班組安全管理規範》等6個安全標準的制訂工作；開展《工業企業煤氣安全規程》、《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《軋鋼安全規程》等4個標準的修訂工作。
3.加快工作進度，及時發佈17項評定標準。依據《企業安全生産標準化基本規範》確定的原則，廣泛徵求有關企業、監管部門和專家的意見，以提高評定標準的科學性、先進性和可操作性為原則，完成冶金焦化、燒結球團、冶金煤氣、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥、造紙、棉紡、白酒、啤酒、乳業、煙草、商業、煉鐵、煉鋼和機械製造企業等17項評定標準的修訂和發佈工作。
4.突出重點領域，年內完成冶金、機械等行業企業評定標準的制訂。突出數量多和危險性大的重點門類企業，充分依靠大型企業的技術優勢，發揮科研機構、行業協會的積極性，在今年年底前完成銅鉛鋅鎳等有色重金屬冶煉、有色金屬壓延加工、平板玻璃、傢具、食品、現代物流商貿等重點行業企業評定標準的制訂工作。
5.合理配置資源，實現評定標準的全面覆蓋。地方安全監管部門要積極支持配合評定標準的制修訂工作，防止出現評定標準不統一和達標企業水平明顯差異的現象。對於尚無評定標準的企業，原則上依據《企業安全生産標準化基本規範》，參照有關評定標準進行評定，地方安全監管部門也可以根據本地實際情況，制訂相關企業的評定標準。
二、抓好考評體系的建立和完善，為全面開展安全生産標準化提供條件
6.調動各方面積極性，加強考評體系建設。按照國家安全監管總局關於三年完成冶金、機械等行業企業安全生産標準化的總體目標，認真分析各行業企業的數量、分佈等情況，發揮科研院所、行業協會學會等單位的作用，研究提出標準化考評單位的條件，合理確定不同等級的考評單位，並向社會公佈。
7.完善考評工作程序，提高考評工作質量。各級安全監管部門要總結經驗，不斷完善標準化考評工作程序，嚴格諮詢、自評、考評、核準、公告、發牌等流程，加強對考評單位的管理，規範安全達標考評工作，嚴把考評質量關，加快達標創建工作。
三、抓好示範地區和典型企業的創建，為全面開展安全生産標準化提供經驗
8.摸清企業基本情況，制訂標準化工作方案。為實現國家安全監管總局關於冶金、機械等行業的企業三年實現達標的總體部署，國家安全監管總局將制訂發佈冶金、機械等行業企業安全生産標準化實施指導意見。各級安全監管部門要創新工作方式方法，採取切實有效措施，摸清本地有關企業的基本情況，並制定所有企業三年實現達標的工作方案，明確工作進度安排和工作保障措施。
9.建立標準化創建活動示範地區，積累創建工作經驗。全國確定2至4個示範地區，各省級安全監管局結合實際，分別選擇1至2個示範區，鼓勵示範區先行先試。加強協調、指導和督促，破解推進標準化工作中遇到的難題，探索和推廣在不同地區、行業、企業開展達標升級的成功經驗和做法。
10.樹立標準化創建典型企業，引領標準化創建工作。按照打造安全生産國際一流企業的目標，國家安全監管總局在冶金、機械等行業的每個行業抓2至4家大型企業，作為一級標準化企業的典型。省級以下安全監管部門要結合企業的類型、規模和特點，在每個行業選擇1至3家典型企業，樹立二級、三級標準化企業的標桿和樣板。大力推動標準化創建工作，不斷提高達標水平。
11.開展達標經驗交流，推動全面開展標準化工作。組織召開不同形式、層次、行業和區域的標準化現場交流會、專題座談會，交流經驗，分析情況，提出對策，分類指導，推動各地區、各企業的標準化創建工作。
四、加強政策措施研究，加大工作力度，為全面開展安全生産標準化提供保障
12.加強立法配套工作，建立長效工作機制。把開展安全生産標準化作為促進企業轉型升級的重要內容，力爭將具體要求法定化，將企業達標列入“十二五”規劃的考核指標中，使這項工作與日常安全監管工作有機結合起來。
13.加強內部工作整合，形成監管系統合力。加強對標準化工作的協調組織，將安全生産標準化與安全許可、日常監管執法、風險抵押金繳納、評優評先、獎懲考核、事故處理等有機結合起來，發揮安全監管的整體作用。
14.加強部門協調聯動，完善激勵約束機制。把安全生産標準化創建作為推動企業轉型升級、轉變經濟增長方式的重要內容來抓。協調有關部門制訂出臺有關安全生産標準化的激勵政策和約束措施，將安全生産標準化與項目立項審批、高新技術企業和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等挂鉤。
15.加強組織領導，落實監管責任。地方各級安全監管部門要落實專門的機構、專職人員，抓好冶金、機械等行業安全生産監管工作，負責冶金、機械等行業安全監管的人員要集中力量抓好安全生産標準化創建工作，以安全生産標準化創建工作帶動其他各項工作。把冶金、機械等行業安全生産標準化創建工作作為業績考核的重要內容。
五、積極開展專項監督檢查，督促企業落實安全生産主體責任
16.繼續開展專項治理，提高企業安全管理水平。全面落實《冶金企業安全生産管理規定》（國家安全監管總局令第26號）和國家安全監管總局《關於冶金企業貫徹落實〈國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知〉的實施意見》（安監總管四〔2010〕208號）、《關於開展冶金企業煤氣安全管理專項檢查的通知》（安監總管四〔2010〕63號）等要求，繼續深化冶金煤氣安全專項檢查工作；抓住生産工藝、吊運及車輛運輸等重點環節，開展冶金、有色、機械鑄造等行業高溫金屬液體專項治理工作，防範重特大事故的發生。
17.加強監督檢查，落實安全“三同時”制度。督促指導企業認真貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第36號），檢查《國家安全監管總局辦公廳關於印發機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案的通知》（安監總廳管四〔2010〕107號）的落實情況。對違反“三同時”有關規定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，依據有關規定予以處罰，情節嚴重的，要予以曝光。國家安全監管總局將編制鋼鐵、水泥、機械、紡織、捲煙、造紙和白酒企業建設項目初步設計《安全專篇》編寫提綱，規範編寫的格式、內容和要點。不斷完善建設項目安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告備案工作的程序，區別不同規模、危險程度的建設項目，採取編制報告、填寫報表等辦法，實行分類監管，提高效率。
18.強化事故督導，提高事故查處效率。加大對冶金、機械等行業生産安全事故責任單位約談力度，對發生重特大事故或者在一個月內發生3次以上較大事故地區的地方政府、責任企業進行約談，通過事故教訓推動責任落實。嚴格落實事故調查處理報告備案制度，督導較大以上生産安全事故按規定結案和及時備案，切實做到“四不放過”。
19.推動科技興安，提高企業本質安全水平。按照《國家安全監管總局關於冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院〈通知〉的指導意見》(安監總管四〔2010〕169號)要求，督促各有關企業安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置、壓力機滑塊防墜落裝置和安全型煤氣管道排水器等。組織開發冶金、機械等行業安全生産監督管理信息系統。加強適用及實際需要安全生産技術的調研，提出一批需要開展重點攻關的項目和可以推廣的技術裝備。
六、加強安全技術培訓，提高監管隊伍素質，提升安全監管水平
20.圍繞重點工作，加大評定標準宣貫力度。把安全生産標準化評定標準的宣貫作為今年培訓工作的重點，選擇重點行業和領域，組織有關單位編制評定標準的宣貫培訓材料，在安全監管部門、企業和考評單位中開展多種形式的宣貫工作，以評定標準的宣貫促進標準化創建工作。
21.有效開展專業培訓，提高監管工作能力。通過視頻講座、專家介紹、業務培訓班、業務交流和交叉檢查等方式，繼續組織開展安全監管人員培訓，提升現場監管執法水平，逐步建成一支廉潔、高效和與監管任務基本適應的監管隊伍。
22.深入開展創先爭優活動，加強隊伍自身建設。通過深入開展創先爭優活動，不斷提高監管隊伍嚴格執法、廉潔執法、公正執法、文明執法水平。
