為了適應新時期掃盲教育改革和發展的需要，進一步深化掃盲課程與教學改革，提高掃盲教育教學的針對性和實效性，近日，教育部印發了《掃盲教育課程設置及教學材料編寫指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》），規定了掃盲教育的基本課程設置和主要內容。教育部基礎教育一司負責人就此回答了記者的提問。

    問：新時期為什麼還要繼續加強掃盲教育工作？當前掃盲教育工作的重點是什麼？

    答：今年4月，國家統計局公佈了第六次全國人口普查結果。數據顯示，2010年我國文盲率為4.08%，比2000年第五次全國人口普查時的6.72%下降了2.64個百分點。可以説，10年來，我國的掃盲教育工作取得了很大成就，文盲人口大幅度減少。但是，由於我國人口基數大，文盲人口的絕對數量還較大，現存的文盲人口仍然有5000多萬人。在我國，掃除文盲是《憲法》規定的任務。為努力使勞動者人人有知識，個個有技能，全面提高文盲人口的基本素質和生活質量，進而提高整個中華民族的素質，我們仍然要切實加強掃盲教育工作。掃盲教育仍將是未來一段時間我國教育工作中相當繁重的任務。

    目前，我國剩餘文盲主要集中在貧困地區、邊遠山區和少數民族地區，當地經濟和教育發展水平相對落後，且不少為散居，很多地方交通不便，信息不暢，因此實施掃盲教育難度很大，掃盲教育成本不斷提高。根據剩餘文盲人口的年齡分佈以及實際需要，今後掃盲教育的重點是15-50周歲的青壯年文盲，特別關注流入城市務工就業的青壯年文盲和農村地區留守青壯年婦女文盲。同時根據國務院《掃除文盲工作條例》的規定，對1949年以後出生的文盲開展多種形式脫盲工作。

    問：教育部印發《指導綱要》的背景和原因是什麼？

    答：2007年教育部聯合國家發改委、財政部等12個部門印發了《關於進一步加強掃盲工作的指導意見》，對新時期加強掃盲教育提出了工作要求和具體目標，特別要求“各地要針對城鄉、區域、性別、年齡、民族等不同情況開發多種形式的掃盲教學材料及掃盲後繼續教育讀物”，掃盲教育教學材料要“在《掃除文盲工作條例》規定的脫盲標準的基礎上，增加與文盲學員生産和生活密切結合、實用而急需的學習內容，特別要加強脫貧致富、農村實用技術、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育等方面的內容”。各地根據《指導意見》的要求，組織編寫了一大批掃盲教育教學材料，豐富了掃盲教育的內容、推動了掃盲教育的發展，但也出現了一些問題，主要是：各省掃盲課程設置不一致，缺乏可遵循的標準，有的設兩門課，有的設課多達五門；掃盲教育教學材料良莠不齊，有的內容較為陳舊、深奧，與時代脫節，不利於文盲學員學習；很多掃盲教育教學材料形式單一，內容單調，缺乏吸引力，不能有效調動文盲學員學習的積極性。

    為此，教育部從2007年開始研究制定《指導綱要》，以進一步加強對各地編寫掃盲教育教學材料的指導，規範掃盲教育課程設置及教學材料的內容。《指導綱要》對掃盲教育教學材料編寫的管理提出了明確要求和具體規範，特別是將民間組織和其他組織編寫的掃盲教育教學材料納入管理其中。

    問：《指導綱要》對掃盲教育課程設置和教學材料編寫提出了什麼要求？

    答：掃盲教育的課程設置和教學材料編寫應以文盲學員需求為導向，以解決文盲學員迫切的實際問題為中心。《指導綱要》規定，掃盲教育課程設置分為基本課程和地方課程兩個部分。基本課程是屬於掃盲教育課程的基礎部分，體現國家對掃盲教育的基本要求，是掃盲教育的國家課程標準，也是個人脫盲驗收的主要依據，各地掃盲教學材料的編寫須覆蓋基本課程的全部內容。基本課程包括《生活中的讀與寫》、《生活中的數與算》和《生活中的知與能》等三門課程。《指導綱要》對三門課程的原則內容進行了規定，以確保各地掃盲標準的基本一致。地方課程是各地在基本課程的基礎上，根據當地的地域特徵和實際情況，有針對性地開設的（鄉土）課程，是基本掃盲課程的必要補充。

    《指導綱要》對掃盲教育教學材料編寫提出了具體要求。一是突出實用性。掃盲教學材料內容應貼近文盲學員的生産、生活實際，反映他們急迫的需要。要堅持以學習需求確定學習內容，學以致用，講求實效。儘量做到精煉明了、通俗易懂、易教易學。二是強調新穎性。要根據文盲學習的特點，靈活多樣地設計掃盲教育教學材料，除紙質課本外，還可編寫或繪製小冊子、活頁、圖片、標本以及相關的視聽影像資料等。在呈現形式上除了文字以外，鼓勵用圖像、圖表、插圖等不同的方式來表達。三是加強規範性。各地編寫的掃盲教育基本課程的教學材料應報教育部備案，教育部將組織專門力量對報備的掃盲教育教學材料進行審核。非政府組織和民間團體編寫掃盲教育教學材料須經省級教育行政部門同意，並參考本綱要的相關規定執行。對不符合本《綱要》要求的，應督促其整改。

    問：在今後一個時期，我國將從哪些方面加大掃盲教育工作力度？

    答：根據世界全民教育規劃和聯合國千年發展目標，我國要在2015年將成人文盲人口在2000年的基礎上減少一半，也就是説到2015年，我國的成人文盲應控制在4300萬左右，2011-2015年我國年平均至少減少文盲人口200萬人，任務還是十分艱巨。為此，一是要鞏固和提高九年義務教育普及水平，合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和少數民族地區傾斜，辦好每一所學校，提高義務教育鞏固率，堅決杜絕新文盲的産生。二是進一步加強對掃盲教育資源投入，重點推進貧困地區、婦女和人口較少民族的掃盲教育。努力加大中央財政對掃盲教育專項經費的投入，並要求各級地方政府增加對掃盲教育的投入。配備基層掃盲教育管理人員，加強掃盲管理人員和教師培訓，面向社會招聘有經驗的掃盲教學志願者。三是繼續推進掃盲課程與教學改革，把讀寫算知識學習與成人的基本生活技能、職業技能培訓、保健衛生、法律知識及權益保障等緊密結合起來。四是採取因地制宜、靈活多樣的教學組織形式，從地方實際和學習者的生活和生産需要出發，在集中辦班的同時，實行送教上門、家庭掃盲等新的掃盲教育形式，並開發掃盲教育的電視教學片，供文盲學員在家自學。