在國家防總2011年防颱風工作視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2011年5月25日）

同志們：

    今年第2號熱帶風暴“桑達”于5月22日淩晨在菲律賓馬尼拉東南部的西北太平洋洋面上生成，23日2時加強為強熱帶風暴，24日14時加強為颱風。25日8時，“桑達”中心位於菲律賓馬尼拉東偏南方向大約860公里的海面上，中心附近最大風力有13級，風速38米每秒，中心最低氣壓為965百帕。預計“桑達”將以每小時15公里左右的速度向西偏北方向移動，強度還將有所加強，並逐漸向菲律賓呂宋島和我國台灣島東部一帶海面靠近。

    “桑達”是繼今年1號熱帶風暴“艾利”之後，在半個月時間內西北太平洋生成的第2個熱帶氣旋，有可能對我國東南沿海産生影響。“桑達”的生成正式拉開了2011年防颱風工作的序幕，後期隨著氣溫的逐步升高，西北太平洋和南海海域熱帶氣旋活動更加頻繁，防颱風工作將面臨更為嚴峻的形勢。

    5月24日，溫家寶總理就防颱風工作作出重要指示，明確要求要把防禦颱風危害當成一件大事來抓，絕不能麻痹和鬆懈，要強化預報預警，搞好防避結合，及時轉移人員，防止次生災害。沿海地區在落實好防汛抗旱責任制的同時，也要落實好防禦颱風責任制。同日，回良玉副總理對防颱風工作作出重要批示：近年來，我們形成了較為完整的防禦颱風體系，積累了比較豐富的工作經驗。今年我國防禦颱風的任務仍然十分艱巨，目前在西北太平洋已相繼生成兩個熱帶氣旋，其中第二號強熱帶風暴“桑達”正向我國沿海逼近，各地各部門要加強領導，落實責任，強化各項防範措施，加強次生災害防禦，最大限度減輕颱風災害損失，確保群眾生命安全。國家防總要對防禦颱風工作進行認真總結，並作出專門部署安排。

    今天我們召開防颱風工作視頻會議，就是要認真貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，全面安排部署颱風災害防禦工作。剛才，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志全面介紹了颱風活動基本特徵及近十年變化特點、典型異常颱風及其影響、今年第2號颱風“桑達”實況預報和全年颱風趨勢預測情況，浙江、福建、廣東、海南、廣西和上海防汛抗旱指揮部彙報了防颱風工作的安排和部署情況，講的都很好。下面，我講幾點意見：

    一、認真總結2010年颱風防禦工作

    2010年，我國極端災害性天氣突發多發重發，洪澇、乾旱、颱風和山洪、泥石流、滑坡等災害異常嚴重。西北太平洋和南海海域有14個颱風生成，其中7個在我國沿海登陸，3個影響東海海域，1個影響海南南部海域，颱風登陸和影響比例之高多年罕見。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總統一指揮、科學決策，流域和地方各級防指精心組織、週密部署，有關部門分工負責、團結協作，廣大軍民合力抗災，奪取了防颱風工作的全面勝利。主要體現在以下六個方面。

    一是高度重視，黨政領導靠前指揮。黨中央、國務院高度重視颱風防禦工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，回良玉副總理親赴海南，對防汛防颱風工作作出全面部署。沿海受影響省、自治區、直轄市黨委、政府主要領導深入一線，靠前指揮，有力地推動了颱風防禦工作的開展。

    二是超前部署，及時啟動應急響應。堅持早部署、早安排、早落實，國家防總先後啟動Ⅳ級以上防颱風應急響應7次（Ⅱ級1次，Ⅲ級2次，Ⅳ級4次），共派出17個工作組趕赴防颱風一線指導防臺救災工作。各級各部門密切監視颱風動向，及時啟動應急響應，週密安排各項防範工作，努力把握防颱風工作的主動權。

    三是關口前移，及時發佈預警信息。氣象、海洋、水文等部門密切監視颱風動向，認真做好風暴潮、海浪、江河水雨情監測、預報和預警工作。水利、國土、交通運輸、農業等部門加強防洪工程、地質災害隱患點、重要交通幹線以及漁排、漁港的巡查。基層防禦部門充分利用短信平臺、網絡、廣播、電視、戶外電子廣告牌等多種渠道及時發佈颱風預警信息，確保預警不留死角、不漏一人。

    四是以人為本，抓好人員轉移避險。各地牢固樹立以人為本理念，把人員避險轉移作為颱風防禦工作的重中之重，按照海上、臨海、陸地三個梯次和防風、防潮、防雨、防次生災害四個方面，分層次、分批次組織船隻回港避風和危險區域人員轉移。據統計，廣東、福建、浙江、廣西、海南等省、自治區共緊急轉移安置危險區域人員132.24萬人，有效避免或減少了人員傷亡。

    五是科學調度，發揮工程綜合效益。各地堅持防汛抗旱防颱風並舉、減災與興利統籌，科學分析研判風情汛情災情，及時啟用水庫、泵站、涵閘等防洪排澇工程，運用“上攔、中控、下泄”的調控手段，優化調度，蓄泄兼籌，不僅減輕了水庫下游的防洪壓力，也為後期抗旱儲備了必要的水源。

    六是團結協作，形成抗災減災合力。發改、財政、民政、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、水利、農業、氣象、海洋等部門按照國家防總統一部署，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成了防汛防臺抗災減災的強大合力。廣大解放軍指戰員和武警部隊官兵視災情為命令，主動請纓，衝鋒在前，承擔了防汛防颱風、解救被困群眾、搶修損毀設施等大量急難險重的任務，發揮了主力軍和突擊隊的重要作用。

    二、全面提升颱風災害綜合防禦能力

    我國是世界上受颱風影響最為嚴重的國家之一。近年來，隨著全球氣候變化影響加劇，颱風活動更加頻繁，登陸我國的颱風風力之強、影響範圍之廣、登陸頻次之高、災害損失之重都是多年來少有的。為進一步做好颱風災害防禦工作，經國務院同意，今年4月25日國家防總印發了《關於進一步加強颱風災害防禦工作的意見》，對當前和今後一個時期的防颱風工作作出了總體部署。各地、各有關部門要按照《意見》的要求，結合本地區、本部門實際，認真總結防颱風工作的經驗和教訓，全面排查防颱風工作存在的薄弱環節，進一步加大工作力度，全面提升颱風災害的綜合防禦能力，最大程度地降低颱風災害損失。

    一要建立健全防颱風組織體系。全面落實防颱風工作行政首長負責制，健全各級防汛抗旱指揮部統一指揮、分級分部門負責、協調有序、運轉高效的防颱風組織指揮體系，建立信息共享機制，完善軍民聯防機制，不斷提高協同作戰能力。要大力推進鄉鎮街道、村屯社區基層防颱風組織體系建設，落實機構編制，明確工作職責，強化人員配備，保障工作經費，構建較為完善的組織體系，夯實基層防汛防颱風基礎。

    二要全面加快防颱風工程建設。抓緊開展海堤達標和配套設施建設，全面實施小型水庫除險加固工程，加快中小河流、重點堤段整治，完善城鎮防洪排澇設施，加強避風港、避風錨地以及城鄉應急避險場所建設，全面提高防風、防洪、防潮和排澇標準。要充分考慮海平面上升、地面沉降等因素，定期核定海堤工程防禦標準，不斷提高工程防禦能力。

    三要不斷完善防颱風工作預案。按照以防為主、防避結合的原則，進一步加強防颱風預案編制和修訂工作，明確颱風災害防禦工作任務、責任、措施及實施程序，構築“橫向到邊、縱向到底”的防颱風預案體系。要在提高預案針對性和可操作性上下功夫，加強預案演練，總結防禦經驗，及時修訂完善，把預案做細做實做好，不斷提高科學防控能力。

    四要切實強化次生災害防禦。加大對颱風影響地區山洪、泥石流、滑坡等災害隱患的排查和防治力度，加強對沿海地區農村建房選址、設計施工等方面的指導，開展重大建設項目防颱風影響論證工作，加強對電力、交通、供水、油氣、化工等重要基礎設施防風防浪防澇能力復核，著力提高防禦颱風次生災害能力。

    五要突出抓好颱風監測預警。進一步加強颱風、降雨、風暴潮、海浪、水文監測能力建設，完善颱風監測預報體系，延長檯風預報期，對颱風生成、發展等各階段的風力、路徑以及可能引發的降雨、風暴潮、海浪等提前作出預報，不斷提高颱風預測預報精準度和時效性。進一步加強鄉鎮街道、村屯社區監測預警信息接收和發佈能力建設，實現預警信息進村入戶，解決預警信息發送“最後一公里”的問題。

    六要大力提升應急救援能力。依託專業應急救援力量、基層公安消防隊伍、基層民兵組織和工礦企業工程搶險力量，建立專兼結合、軍地互補、協調有序、保障有力的颱風災害應急搶險救援隊伍。加強海上搜救能力建設，實現海上搜救工作與陸地搶險救援體系的有機銜接。搞好搶險救援裝備和救災物資儲備，建立健全颱風災害防禦救災物資應急採購和徵用補償機制，完善救災物資配送、分發管理制度，確保災害發生後救災物資及時到位、受災群眾基本生活得到有效保障。

    七要著力夯實防颱風工作基礎。針對颱風防禦中人員轉移安置、海上養殖和船隻管理、避風港和沿海房屋防颱風建設等關鍵問題，抓緊制定完善相關政策法規和規程規範，著力提高依法防控和科學防控能力。積極開展颱風生成機理和活動規律研究，做好颱風災害風險區劃及其次生災害風險評估工作，研究制定沿海地區電力、通信等重要基礎設施防禦颱風災害等級標準，不斷提高防颱風工作的精細化和現代化水平。

    八要積極推進防颱風社會管理。建立防颱風減災宣傳教育長效機制，組織開展搶險救災演練和防颱風減災知識進課堂、進社區、進漁村、進企業等普及活動，切實提高公眾防颱風減災意識，增強自防、互救能力。加強漁業防颱風安全管理，推廣農業、漁業政策性保險，拓寬災後救濟渠道，增強漁業、農業災後恢復生産能力，為防颱風工作提供堅實的社會保障。

    三、著力做好2011年颱風防禦工作

    2011年是建黨90週年，是“十二五”規劃開局之年，也是全面貫徹落實中央1號文件精神、加快水利改革發展的重要一年，做好颱風防禦工作，確保人民生命財産安全，具有極為重要的意義。據氣象部門預測，2011年我國氣象年景總體偏差，登陸我國的颱風有7到9個，比常年（平均6.9個）偏多；初次登陸我國的時間比常年（平均6月29日）偏早，末次登陸我國的時間較常年（平均10月7日）偏晚，颱風期影響時間總體偏長，颱風造成的影響可能較去年偏重；此外，受副熱帶高壓強度偏弱、位置偏東影響，颱風北上登陸或影響的可能性很大，防颱風工作形勢嚴峻、任務艱巨。各地、各部門一定從政治和全局的高度，深刻認識做好防颱風工作的重大意義，充分估計可能出現的不利因素，超前部署，精心準備，強化措施，科學應對，全力以赴做好各項防禦工作。

    一要高度重視，切實增強防範意識。要始終立足於防強風、防大汛、搶大險、救大災，堅決克服麻痹思想和僥倖心理，切實增強責任意識和防範意識，著力把各項工作做在前頭，切實把各項措施落到實處，牢牢把握防颱風工作主動權，防止因工作疏漏和不到位而造成重大人員傷亡。

    二要加強領導，切實抓好責任落實。颱風影響地區各級防指要全面進入臨戰狀態，各級領導要迅速上崗到位、靠前指揮，切實擔負起防颱風工作的重任，全面做好組織動員和督導檢查工作，真正做到組織到位、預案到位、責任到位、措施到位、人員到位，確保防禦工作依法科學統一、有力有序有效。

    三要密切監視，切實做好預警預報。氣象、海洋部門要密切監視颱風動向，對颱風的移動路徑、強度變化、影響範圍、持續時間以及海浪、風暴潮增水等作出準確預報，為科學有效防禦颱風災害提供信息支持。水文部門要加強水情測報，對江河來水情況作出滾動分析和實時預報，為水利工程調度提供科學依據。要建立健全颱風監測預報預警聯動機制，利用各種傳播手段提前向社會發佈預警信息，提醒群眾及時做好防範工作。

    四要全面排查，切實落實安全措施。受颱風影響地區要全面做好應對強風、大潮、暴雨、山洪、內澇及滑坡、泥石流等次生災害多災併發的準備，加強避風港口船隻、山洪災害易發區、中小型水庫水電站、在建涉水工程、城市高空構築物、重要基礎設施等安全檢查，及時發現並排除隱患，落實巡查、搶護和救援措施，嚴防次生災害。

    五要以人為本，切實強化轉移避險。把確保人民生命安全作為首要任務，突出抓好海上作業設施、回港避風船隻、低窪易澇區域、風暴潮漫灘風險區、危舊工棚房屋、地質災害易發區域等人員避險轉移工作，千方百計避免人員傷亡。要加強力量，分片包乾，對危險區域開展拉網式排查，確保不留死角、不漏一人。有關部門要加強對安全轉移工作的檢查、督促和指導，做到轉移安全有序，避免因轉移安置不力造成人員傷亡。

    六要科學調度，切實保障安全度汛。切實加強水庫、水電站、涵閘、泵站等水利工程的調度，進一步強化科學調度、聯合調度。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據水情預報適時預泄，充分發揮攔洪削峰錯峰作用，減輕下游防洪壓力。在建工程要做好應急度汛預案，備足防汛物料，落實搶險力量，嚴防安全事故發生。病險水庫、水電站，要提前降低水位或空庫運行，確保度汛安全。

    七要落實措施，切實開展搶險救援。水利、交通、住建、電力、通訊、化工等部門，要加強應急搶險力量建設，完善應急預案，足量儲備搶險物資，險情一旦發生要做到及早發現、儘快報出、迅速搶護，確保險情搶得住、人員撤得出，避免造成重大人員傷亡和財産損失。同時，要及時做好受災群眾的救助和生活保障等工作。

    八要統一指揮，切實加強協調配合。要進一步強化各級防汛抗旱指揮部的統一指揮，明確職責分工。有關部門和地區要按照颱風防禦預案規定的職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成搶險救災合力，共同做好防汛防颱風工作。

    同志們，防颱風工作責任重大，任務艱巨。各級防汛抗旱指揮部和有關部門一定要早動員、早部署、早準備、早防範，深入細緻、紮實有效地做好防颱風工作，確保各項防禦措施落實到位，努力奪取今年防颱風工作的全面勝利，為保障經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！