近日，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛生部、廣電總局、安監總局8個部門聯合印發《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》（以下簡稱《綱要》），明確了“十二五”期間全民消防宣傳教育工作的指導思想、目標任務和工作措施，成為當前和今後一個時期指導全國加強和改進消防宣傳教育工作的綱領性文件。圍繞如何更好地學習理解、貫徹實施 《綱要》，公安部消防局有關負責人回答了記者的提問。
問：為什麼要開展全民消防安全宣傳教育？
答：全民消防安全宣傳教育，就是針對每個社會成員和全體公民開展消防安全宣傳教育。實施全民消防安全宣傳教育戰略，是由我國的火災形勢、國民素質現狀所決定的。
當前，我國公民消防安全意識不強，這一直是消防安全工作的一個“短板”。從火災發生的原因來看，80%以上的火災都是由於消防安全意識不強、消防安全常識缺乏、違反消防安全操作規程等人為因素引發的；而從重特大火災人員傷亡情況看，多數是因為公眾缺乏消防安全常識和逃生自救技能，沒有及時有效從火場逃生，被濃煙熏嗆窒息死亡。特別是從近年來消防安全大排查大整治情況看，消防車通道被佔用、安全出口鎖閉、常閉式防火門打開、消火栓損壞、疏散通道堵塞等人為因素造成的火災隱患較為突出。
消防安全形勢的根本好轉，最終取決於全民消防意識的提高。消防宣傳教育需要面向整個社會和每個公民，提高全民消防安全意識和自救互救技能已成為十分緊迫的任務。
問：為什麼《綱要》在主要任務中要求開展家庭和社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位等消防安全宣傳教育專項行動？
答：在開展全民消防安全教育的基礎上，針對家庭和社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位等開展消防安全宣傳教育專項行動，這突出強調了全民消防安全教育的幾個重要方面，也正是整個消防工作不能回避的主要方面。以消防安全宣傳教育“五項行動”為載體，可以更好地推動全面實施全民消防安全宣傳教育活動。
據統計，2000年以來，70%以上的亡人火災事故都發生在家庭。《綱要》在總結家庭火災事故教訓的基礎上，對家庭消防宣傳教育提出了學習掌握消防安全常識、開展家庭自我消防安全宣傳教育、增強逃生自救技能三方面的要求。
社區是人們生活和居住的主要場所，也是做好消防工作的重要領域。針對社區消防安全宣傳教育工作，《綱要》分別明確了社區居民委員會、住宅小區業主委員會和街道辦事處、鄉鎮政府的工作職責。
推動學生樹立消防意識、掌握消防知識，不僅有利於學生在校學習期間的安全保障，而且對提升國民消防安全素質、保障社會公共安全有著重要深遠的意義。因此，《綱要》對學校組織開展常態化宣傳、重大宣傳活動及宣傳陣地建設等做了明確規定。
當前農村火災起數、人員傷亡數居高不下，村莊消防安全問題比較突出。《綱要》從宣傳制度、宣傳隊伍、宣傳陣地等方面對農村消防安全宣傳教育專項行動作出了規定。
人員密集場所容易引發火災並造成重大傷亡。人員密集場所位置設置不當，未按照規範裝飾裝修，消防安全疏散通道堵塞，經營業主消防意識淡薄、消防管理不到位是火災事故多發的主要原因。因此，《綱要》對人員密集場所消防安全宣傳教育專項行動提出了一系列有針對性的規定。
機關、團體、企業、事業等社會單位是構成社會的重要單元，近年來全國構築社會消防安全“防火墻”工程明確提出要開展社會單位“四個能力”建設，其中之一是消防宣傳教育培訓能力建設。因此，《綱要》提出了一系列加強單位消防宣傳專項行動的要求。
問：如何保障《綱要》的貫徹落實？
答：《綱要》在明確各部門職責分工的基礎上，提出了出臺配套措施、健全宣傳隊伍、完善宣傳設施、發揮媒體作用、創新消防文化、開展主題活動、保障宣傳經費、加強督導考評等保障措施。全民消防宣傳教育工作是一項龐大的社會系統工程，貫徹實施《綱要》，抓好以下幾個方面的工作是關鍵：
加強領導，精心組織實施。各地有關部門要按照“政府統一領導、部門齊抓共管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，制定落實《綱要》、加強全民消防宣傳教育工作的5年規劃和年度計劃，納入當地經濟社會發展和安全發展總體規劃。要將消防宣傳教育經費列入本級財政預算，並逐步增加投入，充分滿足消防宣傳教育工作的需要。
廣泛宣傳，做到家喻戶曉。要緊緊圍繞“全民消防，生命至上”主題，向全社會廣泛深入宣傳 《綱要》的重要意義、主要內容和各方職責。公安部消防局將把宣貫 《綱要》工作作為今年“119”消防日活動主題，並把11月份確定為“全民消防宣傳月”。
健全機制，推動長遠建設。要建立一支以宣傳部門、新聞媒體及社會單位專兼職宣傳人員為主體，消防志願者廣泛參與，多種形式並存、人數眾多、覆蓋面廣的社會化消防安全宣傳教育隊伍。各消防總隊、支隊都要配齊配強宣傳人員，落實專門經費，改善宣傳設備裝備，建設一支現代化消防專業宣傳隊伍。
加強考核，確保工作實效。各省、自治區、直轄市要將全民消防宣傳教育工作納入當地社會綜合治理考核內容，納入各部門工作考評，提請政府每年對《綱要》落實情況進行督導檢查。要針對當地消防形勢和火災特點，制定切實可行的工作目標和考評細則，逐步建立並健全各項考評指標體系。各地要突出考核的可行性和操作性，每年至少組織1次督導檢查和考核，並根據考核結果進行獎懲，結合薄弱環節及時調整工作部署。
問：公安機關及其消防機構在實施《綱要》中如何大有作為？
答：各級公安機關及其消防機構要把落實《綱要》與推進構築社會消防安全“防火墻”工程和消防安全“五大”活動有機結合起來，努力開創消防宣傳教育工作新局面。
要認真借鑒國外有益經驗，創新理念，改進形式，積極配合有關部門，深入持久地開展全民消防安全宣傳教育“五項行動”，全面普及消防安全知識，切實增強全社會消防安全意識。
要完善警種聯動機制，將消防宣傳教育納入治安、內保、人口、交管等警種工作職責，治安部門要將消防宣傳教育納入大型活動、行業場所監管內容，納入派出所民警監督工作手冊、業務培訓和崗位練兵內容，交管部門要將消防安全教育納入交通安全宣傳教育內容。
要積極開展消防安全培訓行動，重點抓好單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員、保安員和消防建設工程設計、施工、監理、監測、維護等13類人員的消防安全培訓。
要加強消防文化建設，開展群眾性消防文藝活動，增強消防宣傳教育的感染力、影響力，讓群眾在潛移默化中受到教育。
