惠民大禮包如何保證落地，城市安全隱患如何“根治”……昨天（7月27日）上午，在上海市人大常委會擴大會議上，800多名市人大代表和列席會議的在滬全國人大代表進行分組討論，圍繞前天韓正市長代表市政府所作的工作報告，就穩定物價、收入分配、安全運行等議題展開熱烈討論。

    穩定物價須遵循市場規律

    老百姓“餐桌”是天大的事情。走進各個審議分會場，“菜籃子、“米袋子”為代表們頻頻提及，“穩定物價”成人大代表關注的中心議題。

    朱紅代表直言，上半年上海不少數字“很好看”，扣除通脹因素後，老百姓成了物價上漲的最大承受者，不僅工資沒有增長，資産也在縮水。陳曉漫代表提到，儘管老百姓的可支配收入增加了12%，看似與GDP增長同步，但食品漲幅才是決定老百姓口袋裏錢多錢少的決定因素。在這種形勢下，政府要格外注重民生改善，對穩定物價作通盤考慮。

    “穩定物價不能靠行政命令，而要遵循市場規律。”吳荷生代表説，物價上漲已由結構性轉變為全面性，而當前物價控制存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象，政府要調動整個市場的調節機制，要在了解、順應市場規律的情況下來調控物價。在湯芷萍代表看來，物價穩定，必須形成穩定物價的長效制度。金建忠代表認為，綠葉菜運輸和生産成本高，上海採取物價補貼，這些措施很見效。但是有些食品的供應比如豬肉，不是上海獨自能解決的，需要放在國家層面來考慮解決。秦文波代表也持此觀點，“我們的菜籃子工程，基本上屬於戰術層面，戰略層面的政策設計要放在更宏觀的層面來整體考慮。”

    不少代表對“菜籃子”支招獻策。聶廣荷代表説，從田頭到農貿市場的中間環節太多，且層層加碼，導致菜農賺不到錢，老百姓得不到實惠，建議多聽基層意見，明確菜場的公益性質。周國雄代表建議，政府要多管齊下解決菜價貴，如減少標準化菜場的租金，拿菜場中最好的攤位讓菜農直接供應，組織車輛到郊區運送蔬菜等。周秀芳代表説，市民希望買到價廉物美的蔬菜，而郊區農民也願意把多餘的蔬菜拿到城區賣，對這種非正規的菜場與其“趕”，不如“管”，如每天排出固定時間段允許農民在市區出售自家蔬菜。

    惠民禮包要及時出臺配套措施

    江為民代表説，給退休人員加工資，發放高溫費補貼，這些政策很得人心。邵敏華代表認為，民生禮包要再向弱勢群體傾斜。聶廣荷代表提到，近年來本市在完善社保體系上“不停步，邁小步”，但與百姓的期望值相比，保障標準還低了點，希望還能在具體數額上做“加法”。

    葉維華代表提到，當前上海工資已經很久沒有增長，在應對高成本的生活時，百姓壓力很大。周慕堯代表建議，上海市民收入要高於其他城市的市民收入，才能保持其一定基礎的生活水平，以及整體氛圍和諧。

    惠民大禮包如何保證“落地”？張武平代表説，多級政府對政策的理解和執行有時存在“偏差”，宣傳和執行之間存在“時間差”，建議長遠考慮惠民政策的後續效應，並及時出臺配套措施。孫洪林代表説，高溫補貼以通知的方式下發，沒有強制力，一些企業職員至今還未享受到，是否對此予以規範，讓好政策真正惠民。

    社保並軌也是代表關注的熱點。如何做好新老制度銜接，不“翻燒餅”？吳荷生代表提到，要把握好配套性政策出臺的節奏。如企業鎮保轉城保後，應及時出臺利於企業的扶持政策。吳梅代表説，社保的三年、五年過渡，會給一些企業增加較大的壓力，有的小企業可能要被淘汰；還有的已參加鎮保，但繳費未滿十五年的，要自行繳費，這部分人的壓力比較大，希望就此方面進行研究。

    城市安全不能“運動式”管理

    上海作為現代化城市，城市安全問題具有“放大效應”。代表們認為，報告中“如履薄冰”、“細緻縝密”的表述，恰如其分反映出我們對待城市安全運行應有的態度。保障城市安全需要研究新情況、新問題以及新的應對機制，做到全程監管、無縫銜接。

    深刻吸取“11·15”火災事故的教訓，上海全面深入開展了城市安全和生産安全調研，並將於下半年推進各項整改措施落實。不過，李偉文代表也提出，現在安全監管工作有一部分仍是“運動式”管理，抓一陣好一陣，往往忽視體制、機制及相關政策、標準的完善。

    秦文波代表説，重大民生工程應在充分運行調試和驗收基礎上才予以啟用，而不是趕工期、急於交付；工程論證中除了可行性論證外，還應做不可行性論證。政府處理歷史遺留問題，採取“繞著走”的態度是行不通的，上海要直面矛盾，勇於作為，創造性地解決城市管理中面臨的新問題。

    陳秀平代表認為很多問題出在管理水平跟不上。吳念祖代表提出，要理順應急體制中存在的“單元”交叉、邊界模糊等問題，比如交通樞紐中同時存在民航、鐵路、民防等“單元”，一旦發生事故，這些“單元”之間如何有效銜接、密切合作，值得研究。

    同樣，在食品安全監管中，食藥監局、質監局、工商局等部門對食品安全的標準不一，且各管一段。看起來誰都在管，但又誰都可以不管。代表們提出，需要切實理順機制，加強監管力度，建立起食品安全長效監管機制。

    多位代表建議在城市安全運行過程中，政府有關部門切實把“預防為先”理念貫徹到各個環節中去，認真研究城市建設發展中的突出問題，譬如“居民區火災”、“玻璃幕墻傷人”、“地鐵大客流安全”等問題，整合方方面面的力量，加強部門與部門之間聯動，政府與各類社會組織、企事業單位的聯動，更好地構建和諧、安全城市。（記者 王海燕 張駿）