邵琪偉在全國旅遊市場工作會議上的講話
冷靜觀察 沉著應對 保持我國旅遊市場持續穩定較快發展

    這次全國旅遊市場工作會議是在國際金融市場出現急劇動蕩，世界經濟不確定性、不穩定性上升，旅遊市場複雜性增加的情況下召開的。會議的主要任務是，分析當前旅遊市場形勢，研究討論應對措施，部署下一階段工作，促進我國旅遊市場持續穩定較快發展。

    一、全面把握當前旅遊市場形勢

    今年以來，我國旅遊業總體上保持平穩較快發展的態勢，國內、出境和入境三大旅遊市場延續“兩高一平”格局。其中，國內旅遊較快增長，出境旅遊快速增長，入境旅遊平穩增長。總體看，國內市場、出境市場比預想的要好，但入境旅遊要實現年初確定的增長目標難度加大。對此，我們必須保持冷靜的頭腦，既要充分認識到當前國際國內經濟的複雜因素對我國旅遊市場特別是入境市場帶來的挑戰，又要清醒地看到，我國旅遊業發展良好的基本面沒有改變，仍然有著諸多有利條件和發展機遇。面對當前形勢，我們要未雨綢繆，積極應對，同時要善抓機遇，推動發展。

    從不利因素看：

    一是當前國際金融市場出現急劇動蕩，全球旅遊發展的不確定因素增多。近期國際金融市場動蕩增加了全球經濟發展的不確定性和不穩定性，也增加了全球旅遊業發展的不確定因素。8月份以來，美債上限調整、主權評級下降，意大利、希臘等歐洲國家債務危機等一系列金融事件已經從金融領域蔓延到整個經濟體系。因擔心美國經濟會陷入新一輪衰退，近日美國紐約股市下跌，亞太與歐洲主要股市也相繼下跌，國際金融市場處於動蕩之中。從歷史經驗看，國際金融動蕩將影響居民消費，抑制居民消費意願，2008年全球爆發的金融危機使得2009年全球旅遊下降了4.2個百分點，超過了2003年SAS影響的下降幅度。國際金融危機還沒有過去，當前全球金融市場又急劇動蕩，對我入境旅遊市場定會帶來新的衝擊。

    二是主要客源國家可能調整的經濟政策，將進一步擠壓我國入境市場增長空間。金融動蕩引發的經濟不確定性將影響我主要客源地的居民出遊意願與旅遊消費支出，同時影響投資信心，導致商務旅行減少。如國際金融市場繼續動蕩，有可能促使部分國家進一步實施緊縮性的出境政策與寬鬆的入境政策。有的國家已實施徵收“出境稅”政策，不排除其他國家或地區對出境旅遊採取進一步緊縮政策的可能。另一方面，各國對入境旅遊可能採取寬鬆政策，如對高收入人群發放多次往返個人旅遊簽證等，這將加劇國際旅遊市場競爭，對我國入境旅遊形成新一輪擠壓。

    三是國內價格上漲壓力加大等因素影響居民旅遊消費預期。7月份，我國CPI同比上漲6.5%，創37個月新高。物價上漲相對降低了部分居民特別是中低收入者的旅遊消費能力。同時，受美國量化寬鬆政策等的持續影響，我國輸入性通脹壓力進一步增大，加上股市、匯市、房市等諸多不確定性因素都將一定程度上影響居民旅遊消費預期。

    四是各種傳統和非傳統安全因素都增加了旅遊市場發展的不確定性。今年以來，全球“東震西亂、南升北降”，直接影響年初對全球旅遊市場的預測。1-4月，東北亞因日本複合型災害國際遊客僅增長5%，中東地區的亂象使其旅遊下降14%。近期，挪威槍擊事件、倫敦騷亂等導致歐洲旅遊市場下滑。受全球氣候變化和極端天氣事件頻發的影響，韓國首都圈、國內部分地區發生洪澇災害等因素都將對旅遊市場産生影響。

    看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素：

    一是我國旅遊業正處於難得的“黃金髮展期”。本世紀前20年，是我國經濟社會發展的戰略機遇期。這個階段，我國經濟保持持續穩定較快發展的基本面不會變；我國擴大內需、促進消費這個長期戰略方針和基本立足點不會變；我國人均GDP持續增長、居民收入穩定增加、旅遊消費需求快速發展的趨勢不會變；隨著消費結構升級加快，居民旅遊消費支出佔居民總消費支出比重增加的態勢不會變。這一時期，我國旅遊發展大眾化趨勢更為明顯，散客市場快速成長，包括農民和農民工以及部分老年人等一般收入人群，成為旅遊消費新的重要組成部分。中國經濟基本面持續向好，將繼續促進出境旅遊較快增長，加上許多國家採取放寬簽證政策，人民幣升值等因素，我國出境旅遊保持快速增長的勢頭不會改變。中國旅遊業至少有十年左右的“黃金髮展期”，這個發展趨勢不會變。

    二是旅遊發展政策環境持續向好。在轉變發展方式、調整經濟結構，更多地依靠擴內需、促消費的戰略推動下，各級黨委政府更加重視旅遊業發展，促進旅遊業發展的政策強度、措施力度都將不斷增強。黨中央、國務院已把旅遊業確立為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業加以培育，並且批准設立了“中國旅遊日”，這都增強了各級政府和全社會對旅遊業的認識，我國旅遊業發展的社會氛圍更加濃郁，各級政府、各部門和人民群眾的旅遊意識不斷提高。全國有27個省區市將旅遊業定位為支柱産業或第三産業的龍頭産業。北京、上海、江蘇、雲南、新疆等省區市提出把旅遊業建設成為戰略性支柱産業。各相關部門支持旅遊業發展的力度明顯提高，旅遊業與一二三産業融合發展的態勢正在加快推進。

    三是旅遊産業化發展加速。近年來，我國高速鐵路、高速公路、民航航線等不斷增加，旅遊通達條件進一步改善。賓館飯店、景區景點等旅遊設施建設進一步加快，僅今年二季度全國就新開業五星級飯店30多家。旅遊投資持續升溫，初步統計全國有近4000個在建旅遊項目，上半年實際完成投資600多億元，同比增長一成以上。新建項目總體投資大，質量、檔次和綜合配套水平更高，出現了一批數十億乃至上百億的投資項目。旅遊供給的不斷增加，緩解了旅遊供求矛盾，進一步引導了旅遊消費需求。

    四是入境旅遊發展潛力仍然很大。我國入境旅遊經過改革開放30多年的高速發展，隨著市場基數的不斷擴大，市場增幅有所放緩是正常現象。總體看，我國入境旅遊發展潛力仍然很大。一方面，我國作為文明古國、文化大國和新興經濟體，對各國和地區旅遊者仍然有很強的吸引力。另一方面，我主要入境市場仍然有很大拓展空間。如港澳臺市場，港澳遊客目前絕大部分到的是廣東、台灣遊客大部分到的是福建等沿海省市，內地很多省區市特別是西部地區都沒去過。中日韓旅遊部長會議提出到2015年三國間人員雙嚮往來2600萬人次，目前只有1700萬人次。東南亞市場中目前來華遊客80%是華人，開發非華人市場潛力很大。中美省州旅遊局長會提出到2015年中美雙向旅遊往來500萬人次，目前只有300萬人次。印度出境旅遊已近1000萬人次，但是到中國目前只有60萬人次。因此，無論是傳統市場還是新興市場，都有很大發展潛力。我們應當對這些潛力市場多做工作。

    二、採取更加有力措施，促進三大市場協調發展

    近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功應對了如南方雨雪冰凍災害、“5•12”汶川特大地震、甲型H1N1流感、國際金融危機等一系列事件對旅遊業的衝擊。這説明，無論是現在還是將來，各種危機，包括傳統和非傳統的安全因素，都將始終伴隨著旅遊業的發展過程。在應對各種危機中，我們認識到，要善於在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權；要善於利用危機形成的倒逼機制，加快旅遊業改革創新；要善於從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。這是我們在實踐中形成的寶貴經驗，一定要充分總結、善於運用。針對當前國際金融市場動蕩對旅遊市場帶來的變數，我們一定要未雨綢繆，冷靜觀察，沉著應對。要及時分析旅遊市場發展面臨的新形勢、出現的新情況，做好防範風險的準備。同時，我們要堅定信心，進一步採取有力措施，推動我國旅遊市場持續健康穩定發展。

    一是要全面認識和推動三大旅遊市場協調發展。三大市場協調發展，符合中國國情，也符合旅遊業發展的基本規律。要始終堅持“大力發展國內旅遊、積極發展入境旅遊、有序發展出境旅遊”的基本方針。針對當前入境旅遊市場複雜性增強、不確定性增大的情況，各地、各旅遊企業尤其要將開拓入境旅遊市場作為當前開拓市場的一項重點工作。總結借鑒國際上旅遊業發展的經驗教訓，我們不能等到出境旅遊和入境旅遊出現大幅逆差時，再來重視入境旅遊市場。立足於中國國情，我國旅遊市場主體是國內旅遊，但入境市場事關中國對外開放，事關我國旅遊業全面協調可持續發展，事關我國旅遊業的國際地位，各地要在大力發展國內旅遊的同時，一定要始終堅持積極發展入境旅遊的方針。

    二是要加強對重要旅遊市場研究。港澳臺是我入境旅遊基礎市場，入境過夜人數約佔我入境過夜旅遊者總量的62%，必須保持並且鞏固這一市場的主體地位。入境外國人中，日本、韓國、東南亞、西歐、北美是我傳統市場，對我入境旅遊佔“半壁江山”；俄羅斯、澳新是發展很快的新興市場；印度、中東、南美等地來華旅遊市場發展潛力很大。對此，我們要始終堅持“鞏固傳統市場，開拓新興市場，培育潛在市場”的方略，進一步加強對不同市場的研究，針對新情況、新趨勢、新變化，採取不同的工作方法和工作措施，以不斷鞏固和擴大這些市場的遊客規模。不管國際經濟形勢如何變化，我國入境旅遊市場佔全球國際市場份額不能減少。

    三是要加大入境旅遊宣傳推廣力度。要在繼續用好傳統的旅遊市場宣傳推廣辦法和手段的同時，不斷創新旅遊營銷推廣方式，加大投入力度。近年來，各地由省級旅遊部門牽頭，聯合相關地州市在央視等媒體做捆綁宣傳推廣，效果很好。這種方式也可借鑒運用到對海外旅遊推廣工作中，由國家旅遊局或駐外辦事處牽頭，聯合有積極性的省區市進行捆綁推廣。要積極運用現代網絡信息優勢，積極拓展網絡、短信、視頻、微博、手機等新媒體宣傳渠道。要創新宣傳推廣手段，廣泛使用客源地旅遊消費群體看得懂、聽的明、受影響的宣傳推廣方式。要整合各種宣傳促銷平臺，推出國家旅遊形象，推出若干國家旅遊線路，認真辦好中國國際旅遊交易會，運用好各種國際會議、旅遊展覽會等促銷渠道。

    四是要充分發揮各省區市和旅遊企業特別是骨幹旅遊企業的積極性。總結近年來海外宣傳推廣的經驗，經過認真總結，國家旅遊局提出，要努力形成“政府主導、企業主體、産品主打、品牌主旨”的旅遊市場宣傳推廣總體思路。核心是要發揮地方的積極性和旅遊企業的主體作用，重點是要採取各種鼓勵措施，推動地方政府和企業更加積極地參與入境旅遊市場開發。鼓勵有條件的省區市和國家旅遊局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面實現合作，相對集中資金、集中區域、集中時段對重點客源市場進行持續宣傳推廣。鼓勵各地出臺具體措施，對旅遊企業積極吸引入境遊客予以獎勵。要高度重視邊境入境旅遊市場開發。

    五是要充分運用國際國內各種合作平臺。運用各種合作機制和平臺舉辦各種大型主題活動，是開拓旅遊市場行之有效的方法。明年是中日邦交40週年，中韓邦交20週年及中俄旅遊年，要積極借助這些機制和平臺，研究大思路、策劃大活動。在推動中日韓、中美、中俄、中澳、中國-東盟、海峽兩岸、內地與港澳等旅遊合作方面，要積極利用政府、仲介機構、企業、民間的各種合作平臺和機制，強化務實合作，推動大産業合作，繼續推動旅遊市場互換，鼓勵企業“走出去”。要推動各國各地區秉承開放合作理念，務實推動區域和國際旅遊合作，共同應對各類危機挑戰，不輕易對本國出境市場採取緊縮政策。

    六是提升質量，規範秩序，保障安全，推動旅遊市場持續健康發展。隨著中國出境旅遊的快速發展，中國遊客將遍佈全球，成為一種世界現象。加上活動在祖國各地的入境旅遊和國內旅遊遊客，不可避免地會出現各種旅遊安全事故、旅遊質量問題等，這就要求我們必須未雨綢繆，認真做好旅遊質量、秩序、安全工作，尤其要加快推進旅遊緊急救援體系建設和旅遊保險體系建設，增強抵禦風險和應對突發事件的能力，推動旅遊市場持續健康發展。

   一名外國遊客在三亞免稅店挑選香水（3月23日攝）。記者從海南省旅遊委獲悉，今年上半年，海南全省入境遊客增長顯著，全省接待過夜入境遊客38.38萬人次，同比增長12.06%。新華社記者 郭程 攝

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    8月11日至12日，2011年全國旅遊市場工作會議在吉林省吉林市召開。會議的主要任務是，繼續深入貫徹國務院41號文件，總結2010年及今年上半年全國旅遊市場工作，分析當前旅遊市場發展形勢，研究部署下一階段旅遊市場工作，推動我國三大旅遊市場協調發展，確保全年旅遊市場目標的實現。國家旅遊局局長邵琪偉出席會議並講話，副局長祝善忠主持會議並作主題報告。吉林省副省長陳偉根出席會議並致辭。 >>>詳細閱讀

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