在第二屆金磚國家國際競爭大會上的主旨演講
中國國家工商總局局長 周伯華
尊敬的各位來賓，女士們、先生們、朋友們：
在北京最美麗的金秋時節，由中華人民共和國、巴西聯邦共和國、俄羅斯聯邦、印度共和國和南非共和國競爭機構共同主辦的第二屆金磚國家國際競爭大會在北京隆重開幕了。來自金磚國家和其他國家的新老朋友歡聚一堂，共商加強競爭領域的國際交流與合作，意義十分重大。
借此機會，我謹代表中國國家工商總局和我的同事們，向出席本次大會的各位來賓表示熱烈的歡迎！本次大會的順利召開，與巴西經濟保護委員會、俄羅斯聯邦反壟斷局、印度競爭委員會、南非經濟發展部的積極參與和密切合作是分不開的，衷心感謝他們作為共同主辦方對本次大會給予的大力支持！
兩年前的9月（2009年9月），第一屆“金磚四國”競爭大會在俄羅斯成功舉辦。會議期間四國競爭機構簽署的聯合公報已成為金磚國家合作機制的重要內容。今年4月，金磚國家領導人峰會在中國海南三亞召開，會上發表了《三亞宣言》及行動計劃，將金磚國家國際競爭大會列入行動計劃的一項務實活動，充分體現了金磚國家領導人對加強金磚國家競爭機構全面合作的高度重視。在此，我們也非常高興地歡迎南非共和國的競爭機構加入金磚國家國際競爭大會框架，南非的加入進一步拓寬和提升了金磚國家在競爭領域的合作。
我們還非常高興地邀請到了來自世界各國的競爭主管機關的代表、有關國際組織的代表、競爭法律與競爭政策領域的專家和社會團體代表，大家共同研討經濟全球化背景下的競爭執法。借此機會，我簡要介紹一下近年來中國競爭法律制度的發展情況。
一、中國的市場競爭機制已經形成並日益完善
改革開放30多年來，中國逐步由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，基本建立了完整、統一、開放的市場體系，形成了多元化的市場競爭主體和多種形式的市場競爭方式，市場競爭秩序不斷規範，市場在資源配置中的基礎性作用得到有效發揮。中國政府堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。實施國民經濟佈局和經濟結構戰略性調整，大力發展混合所有制經濟。堅持平等保護物權，形成多種所有制經濟平等競爭、相互促進的良好格局。中國總體上已基本建立起與市場經濟體制相適應，由市場供求決定資本、人力資源、土地、技術等要素價格的形成機制。同時，為適應經濟體制改革不斷深化的形勢，中國政府積極引導企業改進競爭方式，加強技術創新，提高産品和服務質量，打造知名品牌，實施知識産權戰略。近年來，中國商標註冊申請量迅猛增長，1980年僅為2.6萬件， 2010年突破100萬件，居世界第一。中國已成為商標大國。
中國政府高度重視完善市場主體制度，健全市場交易規則，大力推進信用體系建設，積極引導行業自律，切實規範市場競爭秩序，為市場競爭機制有效發揮作用提供有力保障。一方面，逐步放鬆了一些自然壟斷行業和服務業領域的準入管制，社會資本進入的領域和範圍日益擴大。另一方面，在食品安全、藥品安全、自然資源安全領域加強了監管；在資源能源方面，嚴格能耗和污染排放標準的審批，限制高能耗、高污染資源項目盲目發展。中國政府十分重視建立健全企業服務承諾、質量保證、消費者索賠等制度，行業自律作用日益發揮，企業社會責任意識不斷增強。
目前，中國市場競爭狀況總體良好，並處於不斷改善之中。今後，中國將加快經濟發展方式轉變，加快推進經濟結構戰略性調整，加快促進科技進步和技術創新，堅持深化經濟體制改革和擴大對外開放，這對於完善社會主義市場經濟體制，進一步健全競爭機制及其法律制度提出了新的更高的要求。我們相信，中國將來的市場競爭環境會更加優良，市場競爭狀況會持續得到改善。
二、中國的競爭法律制度已經建立並不斷健全
中國在建立統一開放、競爭有序現代市場體系的過程中，不斷加強立法立規工作，已經形成中國特色社會主義法律體系。在這個法律體系中，競爭法律制度是其重要的組成部分，在保障市場競爭機制有效運行，促進市場經濟健康發展方面發揮了重要的基礎性作用。
1993年，中國施行了《反不正當競爭法》，這是中國第一部維護市場競爭秩序的基本法律。這部法律，對具有獨佔地位的經營者限制競爭行為、行政性壟斷、低於成本銷售、搭售和串通招標投標等限制競爭行為作出了禁止性規定。隨後，中國又出臺了《價格法》、《招標投標法》、《政府採購法》、《關於禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》等一系列法律法規，從不同的角度對經濟生活中的限制競爭行為進行了規範。
2007年8月，中國頒布了《反壟斷法》。這部法律，借鑒了國外成功的競爭立法經驗，又適合中國國情，是一部內容豐富、規定具體、操作性較強的法律，也是中國競爭法律體系完善的一個重要標誌。這部法律對壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為、經營者集中行為作了規制，對濫用行政權力排除、限制競爭行為作出了禁止性規定。中國《反壟斷法》的實施，對於預防和制止壟斷行為，維護市場公平競爭，增強經濟活力和競爭力，保護消費者利益和社會公共利益，促進中國社會主義市場經濟健康發展，起到了十分重要的作用。
為了保證《反壟斷法》的有效實施，國務院設立了反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作。中國三家反壟斷執法機構和國務院反壟斷委員會其他成員單位之間注重加強協調配合，健全完善工作機制。各成員單位認真貫徹落實國務院反壟斷委員會的決策部署，適時出臺配套規章，及時就重大事項作出決定，完成了中國市場競爭狀況報告、反壟斷數據庫籌建等工作，組建了國務院反壟斷委員會專家諮詢組，積極開展了《反壟斷法》宣傳培訓活動，有力地推動了《反壟斷法》的實施。
中國《反壟斷法》頒布後，國家工商總局抓緊制定出臺了《反壟斷法》的五個配套規章，積極穩妥地開展了反壟斷執法工作，並依法授權一些省市工商局對相關企業和行業協會涉嫌壟斷的違法行為立案查處。舉辦了《反壟斷法》專題培訓班和專題研究會，在媒體開闢反壟斷知識問答專欄、編寫《反壟斷法》解讀。進一步加強了反壟斷執法領域的國際合作與交流，先後與45個國家、地區的反壟斷主管機構和10多個國際、區域性組織開展了反壟斷領域的交流合作，與多個國家的反壟斷機構簽署了合作協議。
三、經濟全球化背景下的競爭執法
當前，經濟全球化深入發展，世界市場一體化進程不斷加快，國際競爭日益激烈，各種限制競爭行為也呈現全球化的趨勢，如國際卡特爾對世界經濟造成的不利影響等。同時，由於國際金融危機的衝擊，各種形式的貿易保護主義有所抬頭，扭曲了國際競爭秩序。因此，各國競爭機構都面臨著競爭法律和政策的國際合作與協調的任務，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展是大勢所趨。
為了在經濟全球化的背景下有效維護市場經濟秩序，各國競爭機構都應當高度重視為開放市場、擴大經貿合作、發揮互補優勢、反對貿易保護主義，共同維護國際商品、服務、人員等正常有序流動。要嚴格執法，以重視最大多數人的幸福、利益和發展為己任。要遵循宏觀經濟效益和社會公共道德先於局部或個別之效益，長遠利益優先於一時之效益，互利式不損人之效益優於損人利己之效益的原則。同時，要在執法中體現實質正義、社會效益、經濟自由和經濟秩序的統一和諧。要以經濟自由與經濟秩序的統一和諧作為價值追求的目標。本次大會提出的競爭法律與政策的最新發展及實施、經濟全球化背景下制止市場支配地位濫用與鼓勵優勢企業發展的探索、經濟全球化背景下制止卡特爾的經驗、知識産權保護與反壟斷政策實施、貿易壁壘與反壟斷執法、加強競爭執法能力建設、制止壟斷行為的國際合作經驗等討論議題，對於克服當前國際金融危機的影響，推動各國經濟健康發展，具有非常重要的意義。
國家工商總局作為國務院履行市場監督管理職責的行政執法機關，為了有效推進競爭執法工作，維護良好市場經濟秩序，就要堅持圍繞中心，服務大局，更加自覺服務經濟發展，更加高效加強市場監管，更加有為強化消費維權，更加努力推進依法行政，更加嚴格鍛鍊幹部隊伍，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境，為促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式加快轉變作出積極貢獻。
中國的反壟斷執法工作剛剛起步，還任重而道遠。當前和今後一個時期，國家工商總局將以高度的責任感和使命感，抓住歷史機遇，應對各種困難和挑戰。要積極穩妥開展案件查辦工作，強化案例示範作用；建立健全反壟斷執法長效機制；開展反限制競爭工作，打破行業壟斷、地區封鎖，查處公用企業限制競爭行為，促進生産要素合理流動。我們還將一如既往地加強與其他國家和地區反壟斷執法機構的交流與合作，分享反壟斷執法領域的實踐經驗，共同應對國際金融危機衝擊，促進經濟長期平穩較快發展。
女士們、先生們、朋友們：
反壟斷執法國際性和借鑒性強，中國更加開放的市場和日益發展的國際化趨勢，要求我們不斷深化反壟斷領域的國際交流與合作。我們願與各位嘉賓共享反壟斷立法與執法的成功經驗，與金磚國家競爭機構共同推動競爭執法領域的交流與合作。我們也希望通過本次大會，加深與各國競爭機構在競爭政策和競爭法律領域的交流合作。我深信，只要我們各方本著相互尊重、平等互利、求同存異、坦誠相待的精神，我們之間競爭政策法律交流與合作的前景一定會更加廣闊，並將對其他領域的交流與合作發揮積極的促進作用。
最後，祝願大家在北京期間身體健康，生活愉快！預祝大會取得圓滿成功！
謝謝大家！
