疾病預防控制和愛國衛生工作簡報
2011年第3期（總第3期）
衛生部疾病預防控制局（全國愛國衛生運動委員會辦公室）
2011年10月31日

    內容摘要：

    通報全國疾病預防控制和愛國衛生工作主要進展和工作動態；傳達衛生部領導關於疾病預防控制和愛國衛生工作的重要指示，通報部領導出席重要活動的情況；介紹山東、廣東、江蘇、陜西等省份的典型經驗和做法。

    要情通報

    衛生部支援新疆脊髓灰質炎疫情防控第三批一線專家圓滿完成預期任務

    為做好新疆脊髓灰質炎（以下簡稱脊灰）疫情防控工作，有效支持新疆第二輪應急強化免疫工作，根據新疆維吾爾自治區衛生廳請求，10月4日，衛生部從30個省（區、市）疾控機構緊急調派了83名專家分赴烏魯木齊市、和田地區、喀什地區、阿克蘇地區、巴州、克州支持防控工作，同時選派5名衛生部疾控局公務員和7名中國疾控中心專家前往上述地區協調指導防控工作。

    在衛生部和前方工作組協調領導下，援疆專家不辭辛苦，克服困難，與當地密切配合，全面落實工作部署，紮實推進防控措施，圓滿完成了階段性工作任務。在疆期間，專家們結合各自專長和工作經驗，現場培訓接種點工作人員，圍繞脊灰疫情防控和兒童脊灰疫苗強化免疫工作重點，認真落實宣傳動員、技術培訓、接種率快速評估、巡迴督導、AFP病例監測、規範資料管理等工作。截至10月22日，在南疆舉辦了8期脊灰疫情應對處置師資培訓班，衛生部派出的4名臨床專家和4名流行病專家全程參加授課，通過培訓前後的測試對比，學員的AFP監測知識水平明顯提高。新疆14個地（州、市）第二輪兒童脊灰疫苗強化免疫累計接種388.9萬人，完成任務數的102.6％。新疆生産建設兵團第二輪兒童脊灰疫苗強化免疫累計接種26.2萬人，完成任務數的106％。按照《新疆維吾爾自治區兒童脊灰疫苗強化免疫實施方案》，衛生部赴新疆專家組、定點督導組開展了兒童脊灰強化免疫接種率快速評估，結果顯示，南疆各地州以縣為單位的接種率均達到了95％以上。

    工作進展

    聯大預防和控制非傳染性疾病高級別會議通過政治宣言

    9月19日-20日，被譽為“防控慢性疾病里程碑”的第66屆聯合國大會預防和控制非傳染性疾病（NCD）高級別會議在紐約召開，聯合國成員國、有關國際組織和非政府組織的代表參加了會議。130多個國家發言，其中包括30多位國家元首和政府首腦。衛生部部長陳竺率領由衛生部、外交部、中國疾病預防控制中心、香港食物及衛生局組成的中國代表團參加了會議。這是繼艾滋病問題特別聯大會議後又一次衛生領域高級別會議。與會各方圍繞非傳染性疾病防控形勢、經濟社會後果、國家能力建設、國際合作等進行了深入探討，通過了《關於預防和控制非傳染性疾病問題高級別會議的政治宣言》。各方一致認為，非傳染性疾病對於發達國家和發展中國家均構成現實挑戰，給公共衛生、經濟發展乃至社會政治穩定帶來現實影響，並關係到千年發展目標能否如期實現，非傳染性疾病的風險因素涉及生活因素、食品供應、城市規劃等諸多方面，需要各部門協同努力，調動全社會參與。宣言要求各國要將衛生健康問題融入國家經濟社會發展政策，將非傳染性疾病防治工作列為國家發展戰略的優先領域，實現預防為主的防控策略。

    衛生部召開東部地區疾病預防控制工作座談會

    10月13日，東部地區疾病預防控制工作座談會在山東省濟南市召開，衛生部副部長尹力參加座談並作重要講話。衛生部辦公廳、應急辦、疾控局負責同志和相關處室負責人，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等9個東部省份的衛生廳局分管領導、疾控處處長、疾控中心主任，中國疾控中心負責同志和相關處室負責人參加了座談會。

    尹力充分肯定了東部地區疾控工作取得的成績，希望東部地區進一步探索新形勢下疾控體系建設的策略和疾控工作模式，為推進醫藥衛生體制改革，加強全國疾控工作提供經驗。他深入分析了疾控工作面臨的新形勢和新要求，強調指出，要抓住深化醫藥衛生體制改革契機，在大的歷史機遇中尋求疾控事業的發展；要進一步強化防治結合，找到抓手，落實措施，既要充分發揮預防優勢，又要在慢性病等防控工作中加強與醫療機構協作配合，讓人民群眾切實得到實惠；要根據各級疾控機構的不同職能定位，提出不同的能力建設要求，同時加強信息公開和社會溝通，提高疾控工作的社會地位，爭取社會各界對疾控工作的支持；要針對轄區主要健康危險因素，提出具體的防控規劃，採取切實可行的防控措施，利用最少的資源達到最大的成效，給各級黨委、政府和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。

    會議圍繞深化疾控體系建設、構建“預防為主、防治結合”服務模式的策略和措施、推進完善慢性病防治體系建設、建設疾病風險監測評估和預警系統、加快落實疾控工作任務等方面進行了深入座談，並對公共衛生醫師培訓相關文件進行了深入研討。

    基孔肯雅熱預防控制技術指南修訂研討會在廣東召開

    10月19日-20日，衛生部疾控局在廣東省東莞市召開了基孔肯雅熱預防控制技術指南修訂研討會。廣東省衛生廳、中國疾控中心、廣東省疾控中心、東莞市疾控中心以及部分臨床專家共計18人參加了會議。會議回顧了《2008年基孔肯雅熱預防控制技術指南》制定的背景和過程，分析了近年疫情形勢的變化，討論了在處置2010年暴發疫情過程中存在的問題，並對《2008年基孔肯雅熱預防控制技術指南》逐條進行了研究。會議確定對該指南進行修訂，計劃于2011年11月初完成修訂稿，爭取儘早印發，指導各地開展基孔肯雅熱預防控制工作。

    此外，應東莞市萬江區政府負責人的要求，與會代表還與當地專家一起對2010年基孔肯雅熱疫情暴發時的現場處置工作進行了專題座談。

    重大專項消除燃煤污染型氟中毒危害項目進展

    2011年度在湖南、雲南2個省分別安排6萬戶、15.1萬戶改爐改灶任務。湖南省成立了項目領導小組，印發了《湖南省2011年消除燃煤污染型氟中毒危害項目技術方案》，召開了項目啟動會，舉辦了專業技術培訓班。中央財政項目經費已下撥至各項目縣，各項目縣均已完成招標採購工作。至2011年10月26日，各項目縣均完成改爐改灶任務，佔項目任務量的100％。雲南省制定了項目實施方案及經費下撥方案，簽訂了責任書，撥付了中央財政資金及省級配套經費，召開了項目啟動培訓會議。10月20日-23日，衛生部疾控局會同雲南省衛生廳組成聯合督導組，赴昭通地區開展了項目督導。目前，各項目縣均已完成爐具招標採購工作，中標企業正在抓緊生産、加工、配送爐具。截至2011年10月26日，共完成改爐改灶2.75萬戶，佔項目任務量的18.2％。

    全國愛衛辦對2009-2011年度待命名“國家衛生城市（區）”名單進行公示

    2011年10月19日-21日，全國愛衛辦組織專家對2009-2011年度創建國家衛生城市（區）工作進行了綜合評審。評審組認為，北京市平谷區等35個城市（區）通過多年堅持不懈地開展創建國家衛生城市（區）活動，加強和創新了社會管理，推動了城市基礎設施建設，改善了環境衛生面貌，強化了衛生防病工作，提高了人民群眾的文明衛生意識，整體衛生水平達到了國家衛生城市（區）標準的要求。

    根據《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》的規定，為保證創建國家衛生城市（區）工作的質量，充分體現公開、公平、公正的原則，自10月27日起，全國愛衛辦對北京市平谷區等35個城市（區）創建國家衛生城市（區）工作進行公示，公示期2周。

    工作動態

    《中國成人身體活動指南（試行）》解讀報告會在京召開

    為了提高居民身體活動意識，指導公眾科學地進行身體活動，2011年9月底，衛生部疾控局在北京召開《中國成人身體活動指南（試行）》解讀報告會，進一步推動指南的宣傳貫徹。來自衛生部、國家體育總局、中國疾病預防控制中心、北京大學、北京市體科所等單位的領導和專家分別就指南各章節逐一進行詳細解讀。各有關單位和學術組織的80余位師資人員參加了會議，通過政策解讀和技術講解，與會人員熟練掌握了指南的精髓和主要內容，為今後的宣傳指導工作奠定了基礎。

    全國高血壓日、世界卒中日等宣傳活動廣泛開展

    10月8日是全國高血壓日，10月29日是世界卒中日，在兩個宣傳日前後，全國各地廣泛開展宣傳活動，旨在提高廣大人民群眾防控高血壓和腦卒中的意識，倡導健康生活行為。今年全國高血壓日的主題是“知曉您的血壓和控制目標”，衛生部疾控局副局長孔靈芝在接受中央人民廣播電臺採訪時指出，目前有相當一部分勞動人口或者青壯年人口沒有真正的對高血壓産生認識，而高血壓的患病人群有70％集中在這個人群，知曉自己的血壓並早期預防十分重要。

    預防腦卒中的關鍵是早防、早診、早治，今年世界卒中日的宣傳主題是“關注腦卒中，立即行動”。圍繞本次宣傳日，衛生部印發通知，要求各地組織慢病防治工作者深入社區、農村，充分利用傳統媒體和新媒體進行腦卒中防治知識宣教和健康生活方式指導，不斷提高居民預防和控制腦卒中的意識和能力。

    衛生部、北京市人民政府聯合舉辦2011年世界精神衛生日宣傳活動

    10月10日，衛生部、北京市人民政府在北京奧林匹克公園聯合舉辦2011年世界精神衛生日宣傳活動，主題為“承擔共同責任促進精神健康”。

    參加活動的領導共同推動了本次活動啟動輪盤，併為“精防醫生的故事”徵文獲獎者頒發了證書。活動現場設有各種宣傳小屋和展板，向大眾宣傳精神衛生知識，心理衛生專家為現場的群眾提供了心理諮詢和精神健康指導。

    衛生部、公安部、民政部、中國殘聯、北京市政府及相關部門的負責同志，北京市精神衛生醫療機構的專家、社區工作人員、精神康復者及家屬代表參加了本次活動。

    活動還在北京市回龍觀醫院設置分會場，開展北京市第二屆精神康復者職業技能大賽，來自北京市22家精神衛生醫療機構的患者參加了本屆大賽。

    人人洗手 大家健康——2011年“全球洗手日”主題活動在京啟動

    10月15日，一年一度的“全球洗手日”活動啟動儀式在北京中國兒童中心舉行。今年的主題為“人人洗手、大家健康，大家洗手、文明風尚”。本次活動由全國愛衛會、聯合國兒童基金會聯合主辦，中國健康教育中心/衛生部新聞宣傳中心承辦，國際計劃、中國兒童中心聯合協辦。

    在啟動儀式現場，全國愛衛辦副主任、衛生部疾控局副局長白呼群表示，加強對正確洗手的宣傳教育，促進群眾養成正確洗手的良好衛生習慣和健康行為，對於預防控制疾病的發生和傳播，提高群眾健康文明素質具有十分重要的意義。通過“全球洗手日”宣傳活動，旨在讓人們更加重視正確洗手這個簡單的衛生習慣問題，讓全社會更加關注兒童這一重點人群。文明從洗手做起，從每個人自身做起。

    為做好今年“全球洗手日”的宣傳工作，全國愛衛辦發出通知，要求各地圍繞今年宣傳活動的主題，開展形式多樣的宣傳和健康促進活動，動員群眾參與，呼籲社會各界一起行動起來，推動宣傳活動進社區、進校園、進家庭。

    經驗交流

    山東省啟動“三位一體”新型結核病防治服務體系試點項目

    為解決本省部分縣級疾控機構缺乏結核病診療能力和臨床資質的問題，進一步加強醫防合作，整合醫療資源，2011年10月，山東省投入專項經費，在青島、淄博、煙臺、德州和臨沂5個市的6個縣（區）啟動了“三位一體”新型結核病防治服務體系試點項目。項目要求，疾控機構負責結核病防治工作規劃協調，醫療機構負責結核病患者的初篩轉診，定點醫院負責患者的確診收治，基層醫療衛生機構負責患者的全程管理。

    為加強對定點醫院的管理，保證結核病診治工作質量，切實減輕患者醫療費用負擔，項目要求在定點醫院內開展結核病防治工作的醫務人員培訓率應達到100％，普通肺結核病人住院率不得超過20％，活動性肺結核病人免費藥品使用率、免費診斷率或經費補償率均應達到100％。

    廣東省江門市新會區推進醫院-社區一體化的重性精神疾病管理服務

    新會區是國家重性精神疾病管理治療項目首批示範區，近年來該區不斷完善並推進醫院-社區一體化的新型重性精神疾病管理服務。一是以專科醫院為主力。新會區專科醫院成立流動醫療隊、緊急救援醫療隊，為患者提供便捷的診療服務；建立精神專科醫院和基層衛生機構間雙向轉診制度；設立社區“精防日”，為全區各個鎮村提供重性精神疾病患者隨訪治療；建立和健全三級防治網絡，以有危害行為的重性精神疾病患者為對象，以全程服務為工作目標。二是以鎮衛生院為依託。每個鎮衛生院均配備專兼職精防醫生，與精神專科醫生、基層幹部等組成多功能管理團隊，為患者提供隨訪管理及用藥指導服務，並定期接受培訓和考核。三是以村衛生室為網底。充分發揮村醫作用，與村委會幹部一起為患者提供更為及時的隨訪服務。四是以社區康復為發展。設立日間康復機構及洗車場、自助商店等，促進患者生活及社會功能康復，開展康復者服藥訓練、家居訓練、體能訓練、電腦文書訓練、書法訓練和面向社會的輔助就業訓練等。3年來，共有482名精神疾病患者接受康復訓練，找到工作成功回歸社會的患者達23％。目前，全區登記患者管理率達90％，治療率達70％。

    地方動態

    江蘇省將耐多藥肺結核、重性精神疾病等納入新農合重大疾病醫療保障範圍

    為不斷提高農村居民重大疾病醫療保障水平，2011年9月，江蘇省衛生廳、民政廳、物價局聯合印發《關於增加農村重大疾病醫療保障試點病種的通知》，將耐多藥肺結核、重性精神疾病等納入農村重大疾病醫療保障實施範圍，並下發具體實施方案。方案指出，兩個病種均實行定額收付費；新農合對救治對象的補償比例應達到定額費用標準的70％；對符合救助條件的患者再給予醫療救助，救助比例應達到定額費用標準的20％。這些措施大大減輕了參合群眾的醫療費用負擔，確保了農村患者及時得到醫療救治。

    2011年西安世園會病媒生物防制工作成效顯著

    10月22日，“2011西安世界園藝博覽會”圓滿閉幕，會展期間正值病媒生物孳生和傳染病高發季節，西安市各級愛衛機構根據季節和地方特點，提前部署，制定了《2011西安世界園藝博覽會病媒生物控制保障工作方案》，簽訂目標責任書，落實工作責任，先後培訓人員4850余人次，統一購置220余萬元的病媒生物防制藥械。西安市愛衛辦對病媒生物防制工作進行了全程跟蹤檢查，對檢查結果及時通報、限期整改，確保世園會病媒生物防制工作取得實效，為廣大市民和中外賓客營造了良好的生活、遊覽環境。