幾天前，梁平縣政府信箱收到了一封感謝信。

    一位遠離家鄉的網友給梁平縣政府信箱發了一封郵件，諮詢關於農村老房子轉讓的問題。讓他沒想到的是，僅僅一天時間，該縣國土房管局就接辦了該件，並進行了詳細回復。

    第二天中午，在看到網上挂出的回復信後，該網友非常激動，給梁平縣政府信箱寫了一封感謝信：非常感謝你們的回答，原來我是抱著試一下的態度來諮詢你們，沒有想到這麼快就得到答案了。過去，總認為辦事要講關係，但這次改變了我的看法。

    該網友的印象，並不是特例。以群眾滿意為“試金石”，近年來，重慶市深入推進政務公開工作，各級政府主動轉變職能，老百姓辦事“門難進、臉難看”的現象基本消失，密切了政府與群眾的聯絡。同時，行政權力的規範運行，改善了發展環境，為重慶大開放大發展構建了高效運行的行政體系。

    關注群眾訴求 政府信息公開“一網打盡”

    今年10月初，北京大學公佈《中國行政透明度報告（2010-2011年度）》，重慶位列省級政府第三位。

    這是北大第二次發佈年度報告，評測通過網絡檢索和實地調研等形式，對《信息公開條例》的實施情況進行觀察和評估。其中，政府網站作為政府信息公開的第一平臺，正是此次測評重點。

    重慶市政府網站主要有三部分內容：政府信息、辦事服務和互動交流。據統計，今年以來，全市政府網站公開信息10萬餘條，重點公開人事、財政預決算情況、重大項目批准及實施情況等內容。

    主動公開信息之外，如何反映群眾訴求，讓群眾及時準確地得到政務信息，是深化政務公開的重點。今年以來，政府網站受理信息諮詢查詢33863件，主要涉及社保、教育、徵地拆遷、人事、醫療衛生等內容，其中申請公開800余件，主要涉及拆遷補償標準、城市規劃、社會保障等，80%已予以公開。

    為避免各區縣網站成“擺設”，重慶市率先在省級政府採用月度業務考核和年度綜合考核的績效考核模式。市政府電子政務辦相關負責人介紹，受理市民郵件必須“日積日清”：“市民郵件諮詢或投訴必須在24小時內登記，受不受理要給出明確意見。”一般辦理週期不超過22個工作日。

    為保證辦理質量，重慶市以群眾滿意為準則，用好考核機制這個“指揮棒”，發揮倒逼作用。“每一封回復處理的郵件，質量如何都要由社會監督員進行打分。”該負責人表示，社會監督員主要由人大代表、政協委員及部分熱心市民組成。“每日打分，每月積分，每年算總分，納入區縣年度考核。”

    目前，以全市政府公開信箱為載體，重慶市已構建市、區縣、鎮鄉三級政府近100個部門和單位的網上協同為民服務體系，每天受理諮詢、投訴郵件300多件。截至11月30日，市政府公開信箱受理郵件99281件，辦理80266件，辦結率達80.4%。

    與民方便 “一站式服務”電子監察系統全覆蓋

    加強政府網站建設只是一方面，重慶市以政府新聞發佈會、政府信息公開查詢系統、手機短信、數字電視政務信息系統等為載體，不斷拓展政務公開的形式和渠道。

    目前，全市已建立三級政府新聞發佈制度，及時發佈媒體關注和群眾關心的相關信息，比如，個人住房房産稅、公租房、城鄉居民社會養老保險全覆蓋等重大事項的信息披露。再如，我們推進交巡警合一改革，建立起了500個交巡警平臺，大大提高了街面見警率，更方便、快捷地服務群眾，警務查詢系統也極大地方便了群眾。建立藥品交易所，以公開方式掛牌競價，使藥品價格下降26%,有效緩解了群眾買不起藥、吃不起藥的突出問題。

    信息公開之外，辦事公開也是政務公開的重要內容。為與民方便，重慶市狠抓兩個清理，即對行政審批事項和行政事業性收費項目及時進行清理。

    目前，重慶市行政審批項目經過先後8次清理，已由近2000余項減至500余項。行政事業性收費已由1000余項減至323項。“做到能減則減，儘量減，切實改善重慶市的發展環境。”市政府辦公廳相關負責人説。

    清理的同時，抓好兩個控制。嚴格控制權力私設濫用和自由裁量權。在控制權力私設濫用方面，要求各地各部門對行政職權進行梳理，嚴格審查。2008年以來，重慶市先後投入2700萬元，全市38個區縣、45個市級部門的電子監察系統基本建成，實現全覆蓋，為建立“統一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的審批機制搭建了平臺，避免了暗箱操作，防止腐敗。

    在控制自由裁量權方面，市政府專門出臺了《重慶市規範行政處罰自由裁量權辦法》，規定主動中止違法行為，沒有造成危害後果的不予處罰。處罰數額有一定幅度的，一般不得執行最高限額。目前，在重慶市交巡警執法中，對輕微違規的，基本以教育為主，不再進行罰款處置。

    突出四大重點 破解“關心的不公開”瓶頸

    公眾對政務信息的關心，實質是對自身利益的關切。然而，“公開的不關心，關心的不公開”等現象曾廣受詬病。如何破解這一瓶頸？重慶政務公開創新內容，突出了“四個重點”。

    首先，抓好行政決策公開，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都廣泛徵求群眾意見。

    其次，抓好關乎民計民生的重點領域、重點部門、關鍵環節的政務公開，讓每位政府工作人員都明確職責，嚴格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉並監督政府是如何辦事的、辦得怎麼樣。

    第三，抓好面向群眾的辦事公開，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信、金融、農資、社保等公共領域的辦事公開，提高服務群眾的效率和質量。

    另外，還抓好政務公開向基層的延伸，推行鄉鎮、村級便民服務免費代辦制度，重點公開農業和農村公共事業投入、徵地補償、涉農補貼、扶貧救災資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。

    市長黃奇帆説，要建設人民滿意的政府，政務公開是必需的“窗口”和“切入點”。是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”，地區發展環境的“風向標”，協調化解矛盾的“潤滑劑”，更是政府自身建設的“緊箍咒”。

    正是基於這樣的認識，重慶市政務公開工作有考評，有問責，完善並落實政務公開的責任制、考核評議制、追究問責制等，形成主動公開、互動交流、有效監督的評價體系。

    目前，重慶市政府政務公開領導小組辦公室與市政府督查室合署辦公，把群眾對政務公開的評議意見，與行風評議、行政效能考核等結合起來，加大群眾評議的權重。對考核結果，還要進行通報，差等次的，要限期整改。連續兩年被評為差等次的，還要對部門主要負責人實施行政問責。對群眾投訴處理不及時、政務公開中有違紀行為的，還要依規追究紀律責任。

    “重慶的辦事效率高，投資環境好。”不少外來投資者如此讚道。近年來，隨著重慶開放力度地加大，越來越多的海外投資者來渝“搶灘”，高效的行政體系已成為重慶的吸引力之一，支撐起重慶大開放大發展格局。（記者 何清平 實習生 田堃靈）