全國稅務系統依法行政工作會議12月28日在北京召開。會議總結了十年來稅務機關依法行政工作，部署了當前和今後一個時期依法行政工作的任務。國家稅務總局黨組書記、局長肖捷代表總局黨組做了工作報告。

    肖捷指出，2001年，國家稅務總局召開全國稅務系統依法治稅工作會議，專題研究稅收法治工作。十年來，各級稅務機關認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，大力推進依法行政工作，取得明顯成效。

    依法行政思路逐步完善。國家稅務總局提出，推進稅務機關依法行政，在工作範圍上要逐步實現以規範稅收執法行為為主向規範決策、制度建設、執法等所有稅收行政行為轉變，在工作機制上要逐步實現以法制部門牽頭重點推進向所有部門共同參與整體推進轉變，在工作方式上要逐步實現以監督制約為主向預防、教育、引導、監督、激勵多管齊下轉變。這一工作思路，為提高稅收法治水平提供了有力指導。

    稅收法律體系日益健全。十年來，稅務部門積極推動企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法、稅收徵管法、增值稅和消費稅及營業稅暫行條例、發票管理辦法等法律法規的制定修改工作，提升立法級次，健全稅法體系。出臺稅務部門規章制定實施辦法，規範規章制定工作。完善稅收規範性文件制定管理權限和程序，推進稅收規範性文件合法性審核和備案審查等工作。建立健全稅法宣傳“三同步”機制，方便納稅人遵從和稅務幹部執行。開展稅收法律法規、規章和規範性文件清理並向社會公佈全部現行有效規章和規範性文件目錄，確保稅收執法依據規範、準確。

    稅收管理方式不斷創新。稅務部門積極推進科學民主依法決策，完善重大決策的規則和程序。積極轉變工作方式，堅持徵納雙方法律地位平等，進一步明確徵納雙方的權利和義務，更加注重優化納稅服務，更加注重尊重和維護納稅人合法權益。堅持依法徵管，積極穩妥地推進稅源專業化管理，探索建立大企業稅收風險防範機制，促進提高稅收徵收率和稅法遵從度。加快推進金稅三期工程建設，探索實施信息管稅，降低稅收成本，提升管理效能。深化稅務行政審批制度改革，清理審批項目，規範審批程序，注重解決因審批不規範而産生的違法違紀問題。

    稅收行政行為更加規範。稅務部門注重依法規範行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法組織稅收收入，防止和糾正違反組織收入原則的行為。深入落實稅收執法責任制，依託信息化手段對執法行為實施過程監控、自動預警和日常考核。依法加強人事、財務、政府採購等工作。認真開展稅收執法檢查、執法監察、經濟責任審計和巡視監督，及時發現和糾正違規問題。規範重大稅收案件審理工作。加強稅務機關內控機制建設。推行政務公開，積極向社會公開稅收法律法規和政策等信息。認真做好稅務行政復議和應訴工作，及時發現並糾正違法和不當的稅收執法行為。

    稅收法治環境明顯改善。各地稅務機關認真落實“四五”、“五五”普法規劃，切實加強法制宣傳教育，不少稅務機關和個人被評為法制宣傳教育先進集體和個人。堅持稅收宣傳月活動和日常稅法宣傳相結合，廣泛深入地開展稅法宣傳工作。積極開展稅務幹部法制教育培訓，提高稅務幹部法律素養。

    肖捷指出，十年來，通過堅持不懈地加強稅收法治建設，依法行政觀念日益深入人心，稅收法律法規得到有效實施，稅法遵從度逐步提高，稅收徵納關係更加和諧，稅收徵管質量和效率進一步提升。

    肖捷強調，依法行政是現代政治文明的重要標誌。全面推進依法行政，是貫徹中央關於建設法治政府和服務型政府要求的具體體現，是促進社會主義市場經濟發展的必然要求，是加強和創新社會管理的迫切需要，是充分發揮稅收職能作用的基本保障，是加強稅務部門自身建設的重要舉措。當前和今後一個時期，稅務機關依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設法治政府和服務型政府的要求，牢記為國聚財、為民收稅的神聖使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，進一步堅定法治理念，規範稅收行政行為，強化權力監督制約，完善考核評價體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進稅收事業科學發展。

    肖捷指出，依法行政是稅收工作的生命線。各級稅務機關在貫徹稅務機關依法行政工作總體要求時，必須把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，把為民收稅作為稅務部門依法行政的根本出發點和落腳點，把稅務部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營造公平競爭的稅收法治環境作為稅務部門依法行政工作的重要目標。在依法行政工作實踐中，要把握規律，統籌兼顧，做到“五個結合”，即堅持權力制約與權益保護相結合，既要加強對權力運行的全程制約，確保納稅人合法權益不受侵害，又要通過行政復議、納稅服務等措施保護納稅人合法權益；堅持行政執法與行政管理相結合，既要確保行政執法行為的合法規範，又要確保行政管理行為的合規高效；堅持決策、執行、監督相結合，既要做到科學民主依法決策，又要保證行政決策得到有效執行，並將決策和執行置於監督之下；堅持合法行政與合理行政相結合，既要確保職權法定且權力的行使符合法治要求，又要做到行政裁量權行使公平、公正、公開；堅持法律效果與社會效果相合，既要有利於維護法律的尊嚴和權威，又要有利於保障社會的和諧穩定。

    在部署當前和今後一個時期稅務機關依法行政工作的主要任務時，肖捷提出，各級稅務機關要按照推進依法行政工作的總體思路，抓緊完善和落實稅務系統推進依法行政工作五年規劃，突出抓好創新體制機制、規範權力運行、加強監督問責、完善考核評價等項工作。重點要做好六個方面的工作：

    一是推進稅收立法和制度建設。要適應經濟社會發展的新形勢，不斷完善稅收法律體系，提高稅收立法和制度建設質量；要完善規章制定規則和程序，規範稅務部門規章和規範性文件制定管理行為；要維護稅法體系的統一和完整。

    二是提高科學民主依法決策水平。要健全決策程序，依法行使決策權，健全重大決策規則，明確重大決策範圍；要完善重大決策風險評估機制，重大決策事先必須進行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，要把風險評估結果作為重大決策的重要依據；要加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，建立健全重大決策跟蹤反饋制度和責任追究制度。

    三是規範稅收行政行為。要嚴格執行各項法律法規；要認真落實組織收入原則，定期開展組織收入原則落實情況檢查，開展稅收收入質量評價工作；要不斷完善稅收執法程序，通過程序設計保障納稅人對稅收執法的知情權、陳述申辯權和監督權；要規範稅務行政裁量權，明確稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，重點規範行政處罰裁量權的行使；要深入推進稅務行政審批制度改革，繼續大力清理稅務行政審批項目，進一步規範稅務行政審批行為；要切實轉變稅收管理方式，不斷改進納稅服務，簡化、優化稅收徵管流程和表證單書，減輕基層和納稅人負擔。加強稅法解讀工作，增強稅法透明度。健全徵納雙方溝通機制，及時聽取納稅人對稅收工作的意見和建議。創新完善稅收徵管模式，大力推行專業化、信息化管理，促進提高稅收徵收率和稅法遵從度；要規範內部行政管理行為。進一步完善機關公文、財務、人事等方面管理制度，明確崗位職責和工作標準。優化工作流程，加強工作銜接，全面提高稅務機關的執行力。

    四是依法化解涉稅矛盾糾紛。要健全矛盾糾紛防範和化解機制，改進執法方式，積極探索和運用行政指導、行政合同、服務、疏導、教育等柔性執法手段。堅持文明執法，善待和尊重納稅人。注重運用和解、調解等方式，積極穩妥地解決稅務行政爭議；要認真開展行政復議和應訴工作，充分發揮復議、應訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用。簡化復議申請手續，暢通復議申請渠道，妥善辦理復議案件，嚴格履行復議決定。完善行政應訴制度；要做好信訪和涉稅輿情引導工作，堅持關口前移，規範稅收執法，從源頭上預防信訪和輿情問題的發生。

    五是加強稅收執法監督。要堅持推進政務公開，拓寬公開領域和公開事項，創新公開形式；要加強監督制約，深入推行稅收執法責任制，落實重大案件審理制度，充分發揮巡視檢查、督察內審、執法監察等綜合監督作用，推進內控機制建設；要嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

    六是增強依法行政能力。要建立健全推進依法行政的領導體制和工作機制，不斷提高稅務幹部依法行政能力，充分發揮法制部門和專業人才作用，加強考核評價，不斷提高稅務部門依法行政水平。

    會上，國務院法制辦副主任袁曙宏應邀作了關於全面推進依法行政的專題報告。

    國家稅務總局領導錢冠林、解學智、丘小雄、王力、馮惠敏、張志勇、汪康，稅務總局各司局負責同志，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局負責同志參加了會議。全國人大常委會、最高法、最高檢、財政部、國務院法制辦等部門的有關負責同志應邀出席了會議。