全面落實十七屆中央紀委七次全會精神
為加快水利改革發展提供堅強有力保證
—在全國水利系統黨風廉政建設工作會議上的講話
水利部黨組書記、部長　陳雷
（2012年1月12日）

尊敬的馬馼部長，同志們：

    這次全國水利系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：深入學習領會胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告精神，認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會重要部署，回顧總結水利系統2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究安排2012年工作任務，始終保持水利系統黨的純潔性，為推進中國特色水利現代化事業提供堅強有力的保證。

    中央紀委、監察部對加快水利改革發展非常關心，對水利系統黨風廉政建設高度重視。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志去年7月12日親臨水利部視察，就開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作情況進行調研，對水利工作特別是貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署作出重要指示，寄予殷切希望，使我們深受鼓舞、倍感振奮。今天，中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼同志百忙之中專程蒞臨會議，一會兒還將發表重要講話，就進一步做好水利系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作提出明確要求，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

    剛剛過去的2011年，是我國水利發展史上具有里程碑意義的一年。中央出臺1號文件、召開最高規格的水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署，出臺了一系列支持水利的重大政策舉措，推動全國上下興起大幹水利、興水惠民的新高潮。一年來，全國水利系統認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神和十七屆中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，著力推動中央加快水利改革發展戰略部署的貫徹落實，著力構建水利懲防體系和廉政風險防控機制，著力加強廉政文化建設和領導幹部廉潔自律工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力樹立和弘揚黨的優良作風，著力完善反腐倡廉領導體制、責任體系和工作機制，水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出力度不斷加大、成效更加明顯、各項工作整體推進的良好態勢，有力地促進了水利改革發展。當前，水利正處於大建設大發展的“黃金時期”，水利投入大幅增加，大量項目同步實施，多條戰線齊頭並進，水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新問題和新挑戰。各級水利部門要充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，進一步加大工作力度，切實採取有力措施，全面開創水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

    下面，我講幾點意見：

    一、認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好保持黨的純潔性各項工作

    十七屆中央紀委七次全會是一次十分重要的會議，胡錦濤總書記在全會上發表的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得的新成效和新經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，系統部署了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，明確提出了保持黨的純潔性、建設堅強有力的馬克思主義執政黨的重大戰略任務。胡錦濤總書記的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局，思想深刻、內涵豐富，是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展，對於指導當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、全面推進黨的建設新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性，對於推動全面做好黨和國家各項工作、奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。我們要深刻領會，全面把握，堅決貫徹。

    第一，深刻領會保持黨的純潔性的重大意義。胡錦濤總書記在講話中強調，我們黨只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。特別是在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。始終保持黨的純潔性，是對我們黨的嚴峻挑戰，是對每一個黨員幹部的重大考驗。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，切實做好保持黨的純潔性各項工作。

    第二，準確把握保持黨的純潔性的總體要求。胡錦濤總書記在講話中指出，在新的形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和加強黨性修養與黨性鍛鍊相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共産黨人政治本色。水利系統各級黨組織和黨員、幹部要深刻領會保持黨的純潔性的總體要求和工作重點，以學習型黨組織建設為抓手，不斷推進社會主義核心價值體系建設，大力保持黨員、幹部思想純潔；以基層黨組織建設為根本，切實加強黨員日常教育管理，大力保持黨員、幹部隊伍純潔；以創先爭優為民服務為載體，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，大力保持黨員、幹部作風純潔；以廉潔自律各項規定為準繩，認真開展對照檢查，大力保持黨員、幹部清正廉潔；以加強監督和嚴明紀律為保證，深入推進反腐倡廉建設，堅決維護黨的純潔性。

    第三，切實增強黨員領導幹部的純潔性意識。水利系統各級黨員領導幹部是水利改革發展的組織者、推動者、實踐者，要始終保持自身純潔性，不斷加強主觀世界改造，永葆共産黨人政治本色。要樹立正確的世界觀，胸懷共産主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，加強理論武裝，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致；要樹立正確的權力觀，時刻牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具；要樹立正確的事業觀，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作成績的根本標準，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀利民之策，堅持不懈地推進民生水利發展，更好地造福和惠澤人民群眾。

    第四，著力強化從制度源頭上保持黨的純潔性。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要堅持把制度建設作為保持純潔性的重要保證，建立健全一整套有效、管用、約束力強的制度體系和工作機制，並切實貫穿到教育、管理、監督等各個環節。要堅持用制度管權、管事、管人，深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要嚴明紀律，提高制度的執行力，在制度的落實上狠下工夫，強化對制度執行情況的監督檢查，加大對違反制度行為的問責力度，維護制度的權威性和嚴肅性。

    二、全面貫徹落實中央紀委七次全會部署，紮實做好水利系統反腐倡廉工作

    2012年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的重要一年，也是深入貫徹落實中央決策部署、加快水利改革發展的關鍵一年。我們要認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會的戰略部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以推動中央重大決策部署貫徹落實為主線，以健全水利懲防體系為核心，以深化水利工程建設領域專項治理為重點，以廉政風險防控機制建設為突破口，以基層水利單位黨風廉政建設為著力點，以加強黨的作風建設為保障，不斷提高水利反腐倡廉建設科學化水平，為加快水利改革發展新跨越提供堅強保證，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

    第一，嚴明政治紀律，加強監督檢查，確保中央重大決策部署落到實處。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的首要任務，引導和督促黨員幹部堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決維護黨的集中統一，確保中央政令暢通。要把貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神作為一項重要政治任務，充分發揮監察部水利部聯合監督檢查機制的作用，以土地出讓收益統籌、金融支持水利建設、基層水利服務體系、農業綜合水價改革、支持農村飲水安全工程建設用地政策等為重點，督促有關部門儘快出臺相關配套政策；以重點水利建設項目實施、落實水利投入穩定增長機制、實行最嚴格水資源管理制度、推進水利改革為重點，督促地方各級政府全面貫徹落實中央的決策部署；以水利項目審批、招標投標、建設實施和資金管理為重點，督促項目實施單位規範建設管理，確保工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全。

    第二，加大工作力度，強化任務落實，紮實推進水利懲治和預防腐敗體系建設。今年是完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的最後一年，要對照規劃確定的目標任務，進一步加強分類指導，加大落實力度，已經完成的工作要鞏固提高，正在開展的工作要加緊推進。要認真總結規劃實施經驗，積極探索反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，科學謀劃好下一個5年水利懲防體系建設。要以理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育為重點，深入開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于幹部培養、選拔、管理和使用的各個環節，將廉政文化建設融入精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程。要認真執行黨的監督條例，全面落實黨員領導幹部廉潔從政若干準則等規定，嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，進一步發揮民主生活會批評與自我批評的重要作用，著力強化對領導幹部的監督。要加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，充分發揮查辦案件的治本功能，維護水利系統黨員領導幹部隊伍的純潔性。

    第三，堅持關口前移，加強源頭治理，全面推進水利廉政風險防控機制建設。部黨組決定，從今年起在資金資産管理、幹部人事管理和水利工程建設管理三個領域全面開展廉政風險防控機制建設，這是水利系統反腐倡廉建設的一項重大舉措，各級黨委（組）和紀檢監察部門要高度重視，精心組織，週密部署，加快推進，著力構建以規範權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，前期預防、中期監控、後期處置相結合的水利廉政風險防控機制。要結合各單位自身實際，深入排查廉政風險，實施風險等級管理，編制廉政風險防控表，有針對性地研究制定防控措施。要突出加強重點領域、重點部門、重點崗位、重點環節的廉政風險防控工作，對權力運行實施全過程監督制約。要查找制度漏洞，健全長效機制，加快構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要積極把科技手段融入制度設計之中，大力推進水利電子政務系統、水利審計免疫系統和水利行政審批電子監察系統建設，加強資金集中支付網上監管，及時發現、準確研判和妥善處置廉政風險。

    第四，狠抓問題整改，規範市場秩序，繼續深化水利工程建設領域專項治理。要進一步加大水利工程建設領域專項治理力度，著力解決前期工作方面存在的未批先建、違規審批、報大建小、設計質量不高、擅自變更設計等突出問題，著力解決招標投標環節存在的規避招標、虛假招標、圍標串標、挂靠借用資質投標、收取管理費出借資質等突出問題，著力解決建設管理過程中存在的轉包和違法分包、項目法人組建不規範、監理不到位、質量安全責任制不落實、資金管理使用混亂等突出問題。要儘快制定水利工程進入地方有形建設市場的指導意見，積極穩妥地推進重點水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場。要加快建設水利工程建設項目信息公開和誠信體系，逐步實現全國範圍內信息的互聯互通和互認共享，促進水利建設市場規範、有序、公正、透明。要繼續深化各類慶典、研討會、論壇以及公務用車的專項治理工作，進一步鞏固公款出國（境）旅遊、“小金庫”等專項治理成果。

    第五，繼承優良傳統，弘揚清風正氣，以優良的黨風促政風帶行風。要牢固樹立以人為本、執政為民理念，堅持和發揚黨的優良傳統，大力弘揚理論聯絡實際、密切聯絡群眾、批評和自我批評的作風，及時發現和糾正黨員幹部在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實強化對水利移民安置、蓄滯洪區運用補償、防汛抗旱經費物資等重點領域的監管。要加強機關效能建設，不斷改進學風、文風和會風，堅決制止各種奢侈浪費行為，樹立水利部門為民、務實、清廉的良好形象。要深入開展水利基層管理單位和水行政執法隊伍行風評議活動，以評議促建設，逐步健全民主評議政風行風長效機制。

    第六，突出工作重點，整體協調推進，切實加強基層水利單位黨風廉政建設。要以縣市水利局、鄉鎮水利站、中小水利工程管理單位、流域機構所屬單位為重點，加強分類指導，強化監督檢查，切實把基層水利單位黨風廉政建設抓緊抓實抓好。要建立健全基層水利單位內部管理制度，嚴把基建項目、物資採購、科研經費、財務管理等關鍵環節，切實做到關口前移、防範在先，堵塞廉政風險漏洞。要嚴格執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，廣泛聽取基層黨員、幹部、群眾意見和建議，建立重大事項提前報告制度，全面提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要加強基層黨務公開、政務公開、公共事務公開和辦事公開，大力推廣基層水利建設項目公示制，最大程度發揮群眾和社會監督作用。要認真落實國有企業領導人員廉潔從業若干規定，進一步規範水利企業領導人員薪酬管理、股權激勵、職務消費和對外投資行為，完善“三重一大”集體決策制度，加強國有資産監管。

    三、切實加強對黨風廉政建設的領導，確保水利系統反腐倡廉各項任務落到實處

    反腐倡廉建設事關水利改革發展大局，要把反腐倡廉建設納入水利工作總體部署和水利系統黨的建設全局之中，加強組織領導，突出工作重點，形成整體合力，不斷推動水利系統反腐倡廉建設邁上新臺階、取得新成效。

    第一，堅持“兩手抓、兩手硬”，切實落實黨風廉政建設責任制。各級水利部門領導班子和主要領導要嚴格執行《關於實行黨風廉政建設責任制》的規定，把反腐倡廉建設與推進水利改革發展有機結合起來，統一部署，統籌推進。領導班子要對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；班子其他成員要落實好“一崗雙責”，抓好自己職責範圍內的反腐倡廉建設。要加強黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核，把考核結果作為衡量領導班子、領導幹部執政能力和工作實績的重要內容，作為選拔任用幹部的重要依據。要建立健全責任追究制度，對反腐倡廉建設領導不力、失職瀆職、造成嚴重後果和不良影響的，要嚴肅追究有關領導班子和領導幹部的責任。

    第二，健全和完善工作機制，更好地形成反腐倡廉工作整體合力。要建立健全反腐倡廉協調機制和相關聯席會議制度，部門之間經常通報情況、交換意見、相互支持，形成齊抓共管的良好局面。駐部組局、廉政辦、審計、財務、安全監督、工程稽察等部門既要發揮各自優勢，又要統一行動步調，既要防止監督檢查工作不到位、出現死角和盲區，又要避免不必要的多頭檢查和重復檢查。要充分發揮部屬各單位、流域機構、地方水利廳局紀檢監察部門的重要作用，上下聯動，內外協調，共同做好黨風廉政建設各項工作。要推動各級水利部門與同級紀檢監察審計部門建立聯合監督檢查機制，發揮水利反腐倡廉工作的合力。要拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，認真對待群眾來信來訪，加強網絡輿情監測，保障人民群眾的民主權利，尊重人民群眾的合理訴求。各級紀檢監察部門要增強組織協調能力，充分調動各方面的積極性和主動性，合力推動反腐倡廉工作深入開展。

    第三，適應形勢發展要求，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。要科學分析和準確把握新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，著力加強全局性、政策性、理論性問題研究，著力防範苗頭性、傾向性、普遍性問題，保證工作的前瞻性、系統性和科學性。要加強反腐倡廉工作的分類指導，針對機關、事業、企業單位的不同特點，針對各個層級特別是基層單位的不同情況，針對領導幹部和一般幹部的履職要求，既要全面部署、整體推進，又要突出重點、抓住關鍵；既要統一標準、嚴格要求，又要因地制宜、對症下藥，不斷提高反腐倡廉建設的針對性和實效性。要不斷拓展反腐倡廉工作領域，加強和改進執法監察、廉政監察和效能監察工作，充分發揮行政監察職能作用。要進一步強化水利巡視工作，及時發現問題，查找不足，推動工作，著力推進巡視工作制度化、規範化、科學化。

    第四，著力加強自身建設，進一步提高紀檢監察隊伍素質和能力。要深入貫徹中央紀委《關於進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質、理論水平和業務能力，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的水利紀檢監察隊伍。要深入開展社會主義核心價值體系教育，引導水利系統廣大紀檢監察幹部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，主動把以人為本、執政為民的理念貫穿到工作之中。要廣泛學習水利、經濟、法律、金融、管理、科技知識，提高隊伍的專業化水平和履行職責能力。要深入開展創先爭優活動，將“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果轉化為長效工作機制，大力弘揚奮發有為的精神和真抓實幹的作風，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。要更多地從政治上、工作上、生活上關心、支持和愛護紀檢監察幹部，為他們盡職履責創造更好的環境和條件。

    同志們，深入推進水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，責任重大，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞中心、服務大局，突出重點、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，為推動水利實現跨越式發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！