3月31日下午，“保發展保紅線工程2012年行動”動員部署電視電話會議召開。會議提出，2012年底前各地基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度框架體系。

    國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作重要講話，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察、國家測繪地理信息局局長徐德明作動員部署，部黨組成員、副部長張少農通報2011年行動成效顯著單位，部黨組成員、副部長王世元，部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長王壽祥，部黨組成員、副部長胡存智出席，部黨組成員、國家土地副總督察張德霖主持。

    會議要求，圍繞“穩增長、調結構、抓改革、促和諧”的主要目標，促進地方各級政府依法依規管好用好土地。全力推進節約集約用地制度建設，基本建立符合各地經濟社會發展水平、土地資源利用條件和發展需要的節約集約用地制度。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將年度任務落實情況作為土地利用計劃指標獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區予以傾斜。

    徐紹史就實施“雙保工程”2012年行動講了三方面意見。一要以節約集約和嚴格規範統領“雙保工程”2012年度行動。“雙保行動”要從保外延發展轉變到保內涵發展上來，要從保發展速度轉變到保發展質量上來，要從保發展的規模擴張轉變到保發展的效益增長上來。一句話，就是要保發展方式的轉變。二要以新制度供給來推動“雙保工程”2012年度行動。當前土地管理面臨著不少問題和困難，這些問題當中，既有體制、機制、法制不夠健全、不夠完善的深層次問題，但同時也與我們自己能力不足、缺乏制度供給有關。我們要充分利用“雙保工程”這個品牌、這個平臺，加快新制度的供給。三要認真貫徹全國兩會和國務院第五次廉政工作會議精神。土地管理方面，抓好嚴格規劃計劃管理、落實保障房和房地産建設用地、推進農村土地整治和高標準農田建設、加強衛片執法檢查、維護農民土地權益、構建新的工作格局等六項重點工作；地質找礦方面，做好找礦突破戰略行動、頁巖氣開發、綠色礦山建設、地災防治等四項工作。

    徐德明在作動員部署講話時指出，各級國土資源主管部門和有關單位要以“雙保工程”為平臺，銳意進取，狠抓落實，持續提升服務與監管能力，以更加飽滿的熱情，更加硬朗的作風，更加有力地推動“雙保工程”2012年行動各項工作順利進行。一要進一步完善推進“雙保工程”有效運轉的工作機制，二要進一步營造推進“雙保工程”有效運轉的社會輿論氛圍，三要進一步完善推進“雙保工程”有效運轉的跟蹤督導機制。

    據悉，“雙保工程”2012年行動主題為——節約集約保發展，嚴格規範守紅線。“雙保工程”2012年行動在紮實推進土地利用和管理工作的基礎上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下工夫，通過改革創新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎工作。主體工作由宏觀調控、耕地保護、節約集約和督察執法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度。基礎工作側重國土資源管理信息化建設，促進信息化和業務工作的融合，加強國土資源管理基礎建設。

    會上，遼寧省鐵嶺市、湖南省株洲市有關負責同志代表2011年行動成效顯著單位作典型發言。部機關全體幹部、部直屬單位主要負責同志和有關人員在北京主會場參加會議。各省（區、市）、新疆生産建設兵團、計劃單列市有關負責人和國土資源行政主管部門主要負責同志，各派駐地方的國家土地督察機構司局級以上負責同志及有關人員在分會場參加會議。此次會議還在有條件的地（市）設立了分會場。  

徐紹史在“保發展保紅線工程2012年行動”動員部署電視電話會上強調
以節約集約和嚴格規範統領年度行動

    “要以節約集約和嚴格規範統領‘雙保工程’2012年度行動。”3月31日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在“保發展保紅線工程2012年行動”動員部署電視電話會上強調。

    徐紹史指出，中央的要求非常明確，要實行最嚴格的土地管理制度，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。根據我們所掌握的情況，土地需求遠遠大於供給的基本面還是沒有變，整個局勢可以歸納為“三個強勁一個加快”，即各地經濟社會發展勢頭依然強勁，固定資産投資勢頭依然強勁，城鎮化發展勢頭依然強勁；産業結構調整和産業轉移在加快。基於這樣的研判，我們將2012年度行動主題確定為：節約集約保發展，嚴格規範守紅線。

    徐紹史強調，“雙保工程”要從保外延發展轉變到保內涵發展上來，要從保發展速度轉變到保發展質量上來，要從保發展的規模擴張轉變到保發展的效益增長上來。一句話，就是要保發展方式的轉變。這意味著“雙保”又有了新的內涵，我們一定要突出強調節約集約，高舉節約集約利用資源的旗幟。一是合理保障用地需求。這裡特別強調，一定要著力提高供地率。二是切實保障科學發展，要發揮土地閘門的作用，正確處理好“保”與“壓”的關係，重點要保證“三農”建設、保障房建設和社會事業的建設，一定要嚴格控制“兩高一資”、産能過剩和重復建設的項目。三是積極開拓建設用地新空間。今年要推進兩項試點，一是低丘緩坡荒灘等未利用地的開發利用，二是工礦廢棄地的開發利用。四是節約集約用地制度建設。最近國土資源部下發了《關於大力推進節約集約用地制度建設的意見》，提出重點建立健全八項制度。希望各地從實際出發，盡可能形成一些制度設計，特別是在標準建設、責任考核上要有新的進展。

    徐紹史要求，堅定不移地依法依規管地、用地。土地利用總體規劃、建設用地年度計劃、耕地保有量和基本農田面積是四條高壓紅線，誰要碰了就要追究誰的責任。國家土地督察地方局的同志，部和地方執法隊伍的同志，乃至我們整個系統的同志，都要按照溫家寶總理“敢於碰硬，不怕得罪人”的重要批示精神，切實負起責任，堅守耕地紅線。要推進共同責任機制建設，加強土地督察，完善衛片執法檢查和季度掛牌督辦，一定要認真進行整改查處，既要處理事又要處理人。各地有困難我們可以協商克服，但是誰要碰了紅線絕不姑息。2012年的“雙保行動”，一定要堅持以節約集約和嚴格規範來統領和推進。