柳斌傑：圍繞主線抓落實 開創工作新局面 
 ——在全國新聞出版局長座談會上的講話
（2012年7月10日）

    這次會議的主要任務是，學習貫徹黨中央、國務院一系列重要決策精神，總結上半年新聞、出版、版權工作，安排部署以迎接、宣傳、學習、貫徹黨的十八大為主線的新聞出版（版權）工作。

    一、上半年主要工作情況

    今年以來，全國新聞出版系統緊緊圍繞貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、迎接宣傳黨的十八大這條主線，堅定不移深化改革，千方百計加快發展，積極主動做好服務，扎紮實實加強管理，整個新聞出版工作穩中求進、有聲有色，各項工作任務取得新進展，“主陣地、排頭兵、主力軍、領跑者”作用更加凸顯，形成奮發有為的新局面。

    一是以貫徹黨的十七屆六中全會精神為動力，大力弘揚社會主義核心價值體系。精心組織出版一批宣傳十七屆六中全會精神、深入闡釋中國特色社會主義理論與實踐等內容的理論讀物，中國共産黨思想理論資源數據庫等傳播工程建設紮實推進，各地闡釋黨的理論創新成果、馬克思主義理論的重點著作大量出版發行。推出迎接黨的十八大重點出版物選題100種、精心組織出版《中國好人》、《雷鋒畫傳》等弘揚雷鋒精神主題出版物132種，社會主義核心價值體系建設“雙百”出版工程正在實施，有力地弘揚了社會主義核心價值體系。各地全力抓好迎接黨的十八大的理論、成就宣傳和重點出版工作。

    二是以精品生産為重點，大力提升新聞出版影響力。調整“十二五”國家重點圖書、音像、電子出版物出版規劃，精品出版物增至3000余種。加快實施國家重點出版、文藝精品扶持、原創優秀少兒作品、數字出版、國家重點學術期刊等創新工程。一大批優秀出版物在倫敦、銀川、深圳等地展銷，贏得國內外專家、學者和廣大讀者的廣泛讚譽，增強了中國核心文化的影響力。

    三是以農家書屋全覆蓋為標誌，大力實施新聞出版民生工程。截至6月底，25個省（區、市）完成農家書屋建設任務，7月底前全國將建成農家書屋60萬個，覆蓋全國有基本條件的行政村。城鄉閱報欄（屏）建成4萬多個，黨報黨刊等主流媒體傳播力不斷提升。少數民族新聞出版“東風工程”二期落實資金15億元，新聞出版援疆援藏工作力度不斷加大，民文出版基地建設抓緊推進。深入推進全民閱讀工程，組織評選出“大眾喜愛的圖書”50種，向全國青少年推薦優秀讀物100種。加快實施全民閱讀五年規劃，全力建設聯通城鄉的重要文化平臺，“書香中國”建設形成熱潮。

    四是以“三改一加強”為內容，不斷深化新聞出版體制改革。加大攻堅力度，各地排查轉制任務情況，列出完成轉制任務的時間表。首批非時政類報刊出版單位轉企改制工作基本完成，部署啟動了第二批改制工作。發佈實施加快出版傳媒集團改革發展的指導意見，加快中央三大國有出版傳媒集團公司股改上市工作步伐。改造出版物市場流通體系，中國新華書店南北兩大物流集團公司組建工作加速推進。吸收民間力量發展文化産業，制定支持民間資本參與出版經營活動的實施細則，開通股市、信貸、質押、債券等渠道，投融資體制改革進一步深化。

    五是以落實“十二五”規劃為重點，加快出版産業健康發展。大力培育戰略性新興産業，深入實施數字出版四大科技項目，推進産業優化升級，雲出版、數字閱讀、電子報刊等新媒體、新業態快速發展，國家級數字出版基地、音樂産業基地和印刷包裝産業基地建設加快，孵化器作用顯著。第22屆全國書博會和第18屆深圳文博會交易額再創新高。出版、傳媒重大工程建設項目得到中央、地方的大力支持，投入大幅上升，發展潛力巨大。

    六是以重大涉外活動為平臺，大力推動新聞出版走出去。倫敦書展“市場焦點”中國主賓國活動成功舉辦，英國王室、政府7位高官參與，黨和國家領導人參加6項活動，輸出版權1859項，一批介紹和闡釋當代中國發展模式、發展道路的出版物在書展上成為暢銷書，成功進入西方主流市場。英國、歐盟、北約高級官員參與對話，在英倫大地颳起了“中國風”。成功承辦世界知識産權組織保護音像表演外交會議，155個國家、49個國際組織的721名會議代表和500多名工作人員與會，《視聽表演北京條約》順利簽署，填補了視聽表演領域全面版權保護國際條約的空白，也開創了中國走向世界的新歷史，是我國版權事業的一個里程碑。制定出臺加快新聞出版業走出去系列政策，“經典中國”國際出版工程、中國出版物國際營銷拓展工程、重點新聞出版企業海外發展扶持工程和中國民族原創網絡遊戲海外推廣計劃取得新進展，新聞出版産品、服務、渠道、資本走出去步伐加快。

    七是以專項治理行動為抓手，大力加強出版物市場管理。加強出版物內容審讀、網絡出版輿情監測和出版物進口管理，嚴厲整治非法報刊和非法報刊網站，全面治理教輔材料散濫現象，出版導向和質量監管不斷強化。全力推進《著作權法》第三次修訂，繼續推進打擊侵權假冒專項治理工作，省級政府軟體正版化檢查整改工作按期於今年6月底前完成，政府軟體正版化工作取得階段性成果，版權保護力度不斷加大。以多項專門行動為抓手，全面開展印刷複製發行監管專項行動，對重點地區出版物市場和非法盜印複印行為進行集中整治，“掃黃打非”工作和反盜版工作取得重大進展。今年前5個月，共收繳各類非法出版物2104萬件，查處各類案件5000余起。表彰獎勵了一批反盜版有功單位及個人。

    新聞出版系統自身建設進一步加強。深入開展創先爭優、保持黨的純潔性教育、“理想信念教育年”、“基層組織建設年”等活動，全系統領導班子和黨員幹部隊伍建設取得新成就。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的政治紀律，加強對新聞出版政府資金項目監督檢查，加強行風建設，推進廉政文化建設，加大黨務公開、政務公開和信息公開力度。認真實施新聞出版業“十二五”時期人才發展規劃，隆重表彰全國新聞出版系統先進集體、先進工作者和勞動模範，表彰優秀黨員和基層單位，加強幹部培訓，促進了新聞出版領域高素質專業人才隊伍建設。隆重紀念中華書局創辦100週年，胡錦濤總書記的賀信和李長春等領導同志的講話，極大地鼓舞了新聞出版戰線廣大幹部職工。

    二、下半年重點工作安排

    黨的十八大，全國關注、舉世矚目。迎接、宣傳、學習、貫徹黨的十八大是下半年新聞出版工作的主線和重點。全行業要按照黨中央要求和總署黨組部署，思想上高度重視、行動上自覺主動，切實把工作重心轉移到迎接、宣傳、學習、貫徹黨的十八大上來，為黨的十八大營造良好輿論環境，創造有利的學習貫徹條件。

    （一）切實抓好重大主題出版宣傳，為黨的十八大營造濃厚文化氛圍。全力學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神和理論創新成果，是下半年新聞出版工作首要的政治任務。一是要按中央統一要求，認真組織實施好有關黨的十八大精神出版物出版發行和媒體宣傳工作。要高度重視、週密安排，及時保質出版發行好黨的十八大重要講話、文件和輔導讀物，精心組織好黨的十八大重大活動的宣傳報道工作。二是要繼續大力推進社會主義核心價值體系建設出版工程。要重點抓好黨的理論創新成果、中國特色社會主義理論體系等重大出版項目的出版發行，著重在主題出版、紅色出版、優秀傳統文化出版等方面推出一批高質量精神文化産品。三是要抓緊推動“十二五”國家重點出版物規劃項目的實施。要加快組織實施“哲學社會科學創新成果出版工程”、“中國文學藝術創作精品出版工程”、“國家重點學術期刊建設工程”、“中華文化走出去精品工程”，繼續抓好黨的十八大主題出版工作，集中推出一批歌頌黨、歌頌祖國、歌頌中國特色社會主義的優秀出版物。四是要做好“科學發展 成就輝煌”主題宣傳。要按照中央統一部署，結合工作定位，發揮行業優勢，聚焦主題，打造亮點，精心辦好主題展覽，全面展示黨的十六大特別是十七大以來黨中央帶領全國人民推進中國特色社會主義偉大事業取得的輝煌成就、文化建設的成就和新聞出版業的成就。

    （二）加快建設新聞出版公共服務體系，為黨的十八大提供良好文化條件。積極構建公共文化服務體系，搭建基層公益性文化活動平臺，切實解決文化民生問題，既是新聞出版推動和諧社會建設的重要工作內容，也是為黨的十八大營造祥和社會文化氛圍的關鍵切入點。一是要確保黨的十八大前全面完成農家書屋建設工程。要切實完成“農家書屋村村有”的建設目標，檢查驗收要到鄉進村入屋，復查整改要立行立辦，確保所有農家書屋竣工並投入使用。要完善農家書屋長效機制，落實資金和人員，解決好出版物補充和更新問題，積極推動數字農家書屋試點工作。二是要進一步推動“東風工程”實施。要積極推動地方配套資金落實，紮實推進二期工程建設，力爭部分項目今年建成併發揮實效。要用好管好民族文字出版專項資金，推出一批民文精品力作。繼續做好新聞出版系統對口援疆援藏工作，及時把黨的十八大精神送到民族地區，切實發揮新聞出版工作在推動新疆、西藏經濟社會發展、促進民族團結進步等方面的獨特作用。三是要積極推進全民閱讀活動。要搭建服務平臺，創新活動方式，培育一批享有較高知名度的“書香中國”活動品牌。關注新媒體閱讀群體需求，深入拓展數字閱讀活動形式，鼓勵和支持各地開展優秀圖書捐贈和免費購書券贈發活動，切實保障和改善文化民生。四是要加快建設城鄉電子屏、閱報欄，讓人民群眾及時了解、學習黨的十八大精神。

    （三）以改革為動力壯大新聞出版産業，為黨的十八大夯實文化發展基礎。新聞出版改革開放正處於關鍵時期，要進一步增強緊迫感責任感，推動改革開放向縱深發展，保證完成既定任務。一是要繼續推動非時政類報刊出版單位轉企改制。第一批已批復改革方案的要抓緊完成，迅速啟動第二批改制工作和編輯部改革，鼓勵完成轉制的非時政類報刊加入黨報黨刊集團或出版傳媒集團，支持黨報黨刊出版單位和大型出版傳媒集團對報刊出版資源進行整合，形成一批大型綜合性、專業性報刊傳媒集團。二是要加快推進新聞出版單位“三改一加強”。要深入推進出版傳媒企業探索和完善新聞出版管理制度與現代企業制度有機銜接的新機制。整合各地新華書店發行資源和資産，加快組建中國新華書店南北兩大物流集團公司。推動出版傳媒集團之間聯合重組、相互參股，支持出版傳媒上市企業開展兼併重組，使之儘快成為文化産業的中堅力量和文化領域的戰略投資者。三是要鼓勵和引導民間資本積極參與出版經營活動。要按照總署支持民間資本參與出版經營活動實施細則有關規定，在國家許可範圍內，引導民間資本以多種形式投資出版傳媒産業，參與出版企業改制重組，參與重大産業項目實施和産業園區建設，在資金支持、稅收優惠、對外貿易等方面給予政策支持。

    當前，新聞出版産業在支撐國民經濟新增長、加快經濟發展方式轉變和推動文化大發展大繁榮等方面正起著重大的作用，全行業都要以強烈的機遇意識，主動迎接新挑戰，推動産業實現大發展。一是要加快實施“十二五”時期發展規劃。要加強統籌協調，對重點任務、重大項目和重要工作實施“目標倒逼”機制，落實領導責任、資金進度、工作時限，一項一項抓落實，在抓細、抓實、抓具體上下工夫，確保“十二五”規劃年度項目任務高質量完成，切實推進新聞出版産業結構加快調整。二是要大力培育戰略性新興産業。要持續提升科技創新能力，鼓勵和支持企業在雲出版、衛星數字發行、移動網絡等高新技術領域，掌握一批關鍵的核心技術，鼓勵和支持企業在數字內容創新、傳播平臺建設、資源開發、高效節能環保項目、重要技術標準等方面取得重大突破。穩步推進傳統出版企業、印刷複製企業轉型升級。三是要紮實推進産業基地（園區）建設。要大力推進數字出版、版權創意、綠色印刷等重點産業基地、産業園區和産業帶建設，加快出臺管理辦法，完善服務和管理，培育新聞出版産業新的增長點。要加快推進國家印刷複製示範企業建設。四是要繼續擴大新聞出版消費市場。要按照統籌推進、協調發展的原則，加強城鄉出版物發行網點建設，引導各類市場主體在出版物發行、服務等領域積極開發潛在市場，擴大新聞出版産品和服務消費，破解實體書店生存難題，釋放城鄉居民文化消費潛力。要逐步建立區域性或全國性新聞出版産品交易市場，推動出版傳媒企業産權版權交易。五是要加快推動新聞出版走出去，擴大國際市場。要深入研究制訂新聞出版業全球佈局規劃，支持主流媒體國際傳播力建設，提升版權貿易能力，擴大新聞出版産品出口，拓展走出去國際營銷渠道，推出一批具有國際競爭力的新聞出版名牌企業和品牌産品，利用國際平臺傳播中華文化，利用國際資源和市場謀求更大發展。

    （四）大力加強新聞出版行政管理，為黨的十八大創造良好文化環境。一是要牢牢把握正確出版導向。堅決落實重大選題備案制度，深入開展包括內容在內的出版産品質檢活動，推動出版産品質量水平不斷提高。繼續開展打擊“新聞敲詐”、有償新聞、虛假違法廣告以及規範教輔類報刊、學術期刊等專項治理行動。二是要堅持不懈地開展“掃黃打非”鬥爭。堅決遏制境內非法印刷複製活動，大力清查有害出版物和網上有害信息，確保反非法和違禁出版物工作取得實效。開展集中整治淫穢色情出版物和低俗信息專項行動，堅決取締非法報刊、非法報刊機構和假記者，繼續深化“護城河工程”、“珠峰工程”、“天山工程”、“南嶺工程”建設，增強區域聯防協作取得實效。三是要加大版權保護力度。要繼續開展打擊侵權假冒專項治理工作，深入推進政府機關軟體正版化工作，確保地市、縣級政府機關於明年年底前全部完成軟體正版化檢查整改任務。四是要進一步提高依法行政水平。爭取在今年第三季度向國務院提交《著作權法》第三次修訂稿，年內完成《教科書法定許可付酬辦法》起草工作；加快推動《印刷業管理條例》、《民間文學藝術作品著作權保護條例》和《網絡出版服務管理規定》等法規的制修訂。進一步推進新聞出版行政審批制度改革，做好第六批行政審批事項取消調整工作，科學配置新聞出版行政資源，不斷提高政府工作效能。

    三、做好當前工作的要求

    迎接、宣傳、學習、貫徹黨的十八大是一項重大政治任務，全系統一定要高度重視、精心組織，創造性地開展工作，務必確保中央交辦的各項任務圓滿完成。

    一要圍繞大局，明確主題。要緊緊圍繞黨的十八大這個大局，牢牢把握為全黨全國迎接、宣傳、學習、貫徹十八大營造輿論氛圍和創造文化條件這個主題，紮實深入推動新聞出版服務黨的十八大各項工作。要按照中央統一要求，充分發揮出版單位、各級各類媒體的特點優勢和輿論引導作用，認真開展“科學發展 成就輝煌”主題宣傳，深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動，全方位展示和宣傳黨帶領全國人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的戰略部署、生動實踐和輝煌成就，大力弘揚近年來涌現出來的先進典型事跡和時代先鋒人物，大力唱響共産黨好、社會主義好、改革開放好的時代主旋律，大力營造隆重熱烈、團結奮進、科學發展的輿論氛圍。對黨的十八大文件的出版、發行工作要早作安排、準備，為全黨傳達、學習、貫徹提供快捷服務。

    二要高舉旗幟，把握導向。要牢牢把握正確的政治方向，毫不動搖地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保黨的十八大重大主題出版和重大宣傳報道活動出精品、出亮點，確保各項服務十八大工作任務不出紕漏。有關黨的十八大重要講話、文件和輔導讀物的發佈、出版、印製和發行工作一律由中央統一安排。

    三要統籌兼顧，重點突出。下半年新聞出版工作非同尋常，任務重、挑戰多、責任大、要求高，尤其需要樹立強烈的進取之心，保持良好的精神狀態。要深刻領會黨中央對緊緊圍繞十八大做好當前黨和國家工作提出的明確要求，把握好穩中求進的工作總基調，統籌推進新聞出版體制改革、事業産業發展、公共服務體系建設和市場監管等各方面工作，紮實推動非時政類報刊出版單位改革、凈化文化市場、軟體正版化等重要工作，繼續保持跨越式發展的良好勢頭，繼續發揮好“主陣地、排頭兵、主力軍、領跑者”作用，高質量完成新聞出版服務黨的十八大各項任務。

    四要狠抓落實，確保實效。各級領導同志在關鍵時期要增強政治意識、大局意識、責任意識，找準新聞出版圍繞黨的十八大開展工作的切入點，切實擔負起領導責任和把關職責。要週密部署、督查到位，對各項任務細化分解，對各個環節排查梳理，堵塞漏洞，不留死角。做到未雨綢繆、有備無患，確保各項工作井然有序、紮實有效。要始終把正確輿論導向擺在突出位置，認真落實誰主管誰負責、誰主辦誰負責和屬地管理原則，確保新聞出版全面、正確、自覺地做好服務黨的十八大工作。

    五要嚴格管理，盡職盡責。要紮實深入推進全行業黨的建設、幹部隊伍建設和黨風廉政建設，提高政治覺悟，強化責任意識，負責任地做好思想政治工作，進一步把全行業廣大黨員幹部的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，增強在黨的領導下推進中國特色新聞出版事業的自覺性和堅定性。要引導廣大黨員幹部把迎接、宣傳、貫徹黨的十八大與推進黨的建設和黨風廉政建設結合起來，與建設學習型黨組織和深化創先爭優活動結合起來，與精神文明建設和學雷鋒主題活動結合起來，切實加強思想建設、能力建設、職業道德建設和行業文化建設，努力造就一支政治可靠、業務精通、作風嚴謹的高素質新聞出版隊伍。要排查矛盾、化解糾紛、維護穩定，為改革發展穩定各項工作不斷推進作出新貢獻。

    同志們，迎接、宣傳、學習、貫徹黨的十八大，是對我們工作的一次重要檢驗。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮發有為、開拓進取、紮實工作，以優異的工作成績，迎接黨的十八大勝利召開。