民政部社會事務司有關負責人就婚姻登記信息全國聯網答問

    問：實現婚姻登記信息全國聯網有什麼重要意義？

    答：經過全國各級民政部門多年以來的共同努力，截至今年6月底，全國已實現婚姻登記信息聯網目標。目前，民政部已初步建立中央級婚姻登記數據中心，全國31個省（自治區、直轄市）均已建立省級婚姻登記工作網絡平臺和數據中心，各地婚姻登記機關實現了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯網審查。

    實現婚姻登記信息全國聯網，對推進婚姻登記工作具有里程碑式的重要意義：一是宣告結束手工辦理婚姻登記的時代，全面實現婚姻登記工作計算機操作和信息化管理；二是實現全國範圍內的聯網審查，可以有效預防重婚、騙婚等違法現象的發生；三是為進一步轉變婚姻登記工作方式、提升服務能力、推動制度變革提供了技術支撐；四是為啟動“全國公民婚姻狀況數據庫”建設、完善“國家人口基礎信息庫”、加快部門間信息共享奠定了堅實的基礎。

    問：剛才在闡述婚姻登記信息全國聯網的重要意義時，提到了“全國公民婚姻狀況數據庫”建設，請問目前該數據庫的建設進展情況？

    答：“全國公民婚姻狀況數據庫”建設是一個遠景規劃，首先也即是第一步是先健全完善婚姻登記數據庫。近幾年，各地民政部門在推動婚姻登記信息全國聯網的同時，正著力加強和完善婚姻登記數據庫建設工作，通過各種方式，如與當地檔案管理部門簽訂婚姻登記信息共享協議，導入單機版辦理的婚姻登記數據，特別是開發數據補錄系統、補錄婚姻登記歷史數據等，實現婚姻登記紙質檔案數字化管理，保證婚姻登記數據的準確性和完整性。

    目前，北京市民政局與檔案局已簽定信息共享協議，取得婚姻登記歷史檔案電子目錄377.8萬條，力爭今年年底前完成解放以來所有婚姻登記歷史檔案補錄任務。上海市民政局在市檔案局的支持下，已將建國以來的573萬條婚姻登記檔案目錄信息轉入婚姻登記管理信息系統中。杭州市民政局組織專業力量，已集中精力完成解放後235萬條歷史數據補錄工作。山東省婚姻登記數據中心已有數據1500多萬條，廣東省1021.4萬條，江蘇省658.6萬條，陜西省240余萬條，天津市200余萬條。今年年底前，民政部婚姻登記數據中心數據量將達到1億條。

    下一步，民政部門將積極推動與法院系統判決、調解離婚信息，與外交部門境外辦理婚姻信息及港澳臺地區婚姻信息的查詢、交換和共享工作，逐步建立完善“全國公民婚姻狀況數據庫”建設工作。

    問：請您具體闡述一下婚姻登記信息全國聯網對婚姻登記方式、制度變革將産生哪些影響。

    答：婚姻登記信息全國聯網將為今後推動婚姻登記制度變革，為當事人提供更為便捷和人性化的服務提供技術支撐。按照目前法律規定，男女雙方辦理結婚登記、離婚登記需在一方常住戶口所在地婚姻登記機關辦理。實現全國聯網後，我們將積極爭取、推動立法改革，探索打破在戶籍地辦理婚姻登記的限制，為流動人口辦理婚姻登記提供便利，讓新婚人群可以更加自主地選擇步入婚姻殿堂的城市和地點。

    民政部還將繼續推動各地開展網絡預約登記服務，當事人可以在網上提前預約辦理登記的日期及時段，登記當天，婚姻登記機關根據當事人提供的預約單及預約號調取預約信息，可以為當事人提供更加快捷便利的登記服務，推動婚姻登記工作更加高效有序運行。

    民政部門還將根據信息化條件，積極探索優化結婚登記、離婚登記工作流程，以進一步提高當事人婚姻質量。

    問：哪些個人或部門可以查詢婚姻登記信息？

    答：目前對婚姻登記電子信息的查詢是參照對婚姻登記紙質檔案查詢執行的，主要依據是民政部、國家檔案局共同頒布實施的《婚姻登記檔案管理辦法》及民政部相關政策性文件。按規定，目前以下個人和部門可以查詢婚姻登記信息：（一）婚姻當事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權委託書，委託他人代為辦理，委託書應當經公證機關公證；（二）人民法院、人民檢察院、公安和安全部門為確認當事人的婚姻關係，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案；（三）律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關的婚姻登記檔案；（四）當事人的監護人、近親屬在符合一定的條件、提供相應的證明材料的情況下，可以查詢當事人的婚姻信息等。按要求，利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人，不得公開婚姻登記檔案的內容，不得損害婚姻登記當事人的合法權益。

    今後，民政部門將在合情合法的基礎上，根據先內部後外部、先部門後個人的基本原則，推動婚姻信息的合理謹慎使用。要積極推動婚姻登記信息與公安部門公民戶籍身份信息聯網工作，積極探索與司法、住建等部門間婚姻信息核證共享試點工作，同時加強研究論證，探索制定婚姻信息查詢使用管理辦法。

    問：民政部如何從技術上保證婚姻登記信息全國聯網的實施？

    答：婚姻登記工作數據量大、時效性強、登記節點多。2011年，全國共辦理結婚登記1302.4萬對，離婚登記220.7萬對，出具婚姻登記證明、補發婚姻證件約500萬件，全國平均每個工作日婚姻登記工作量達到約8萬對（件）。婚姻登記信息全國聯網工作對系統建設、穩定運行及客戶服務提出了很高的要求。

    作為這個項目的組織和實施部門，民政部前期主要工作是負責全國聯網建設的規劃和制定標準規範，開發全國婚姻登記信息系統，承擔基礎支撐環境建設，承擔全國聯網信息系統的組織實施和運行維護工作。下一步，民政部將進一步加大工作力度，無論是在基礎網絡還是在系統軟硬體環境方面，將全力做好系統的技術支持和系統運行維護工作，確保系統穩定運行。此外，作為全國聯網的一個信息系統，我們也將做好對省級民政部門的業務和技術指導工作。