耕地質量建設與管理取得的主要成效、存在的主要問題、下一步的主要措施

    8月2日，國土資源部召開耕地質量建設與管理情況新聞通氣會。國土資源部有關負責同志介紹了耕地質量建設與管理取得的主要成效、存在的主要問題、下一步的主要措施。

    耕地質量建設與管理是落實最嚴格的耕地保護制度的重要內容，是提高農業綜合生産能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優化利用土地資源、構建國家生態安全屏障的有效途徑。黨中央、國務院對耕地質量建設與管護高度重視。2008年，黨的十七屆三中全會作出的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。2012年3月27日，國務院正式批准實施了《全國土地整治規劃（2011-2015年）》，提出“十二五”期間再建設4億畝高標準基本農田的任務，明確要求“經整治後的基本農田質量平均提高一個等級，糧食畝産增加100公斤以上”。近年來，中央領導也多次對耕地質量建設與管理做出重要指示，溫家寶總理在2011年視察國土資源部時明確要求我們“在做好數量管控的同時，加強質量管理和生態管護”。

    2012年的6月29日，國土資源部印發了《關於提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》。這個文件是國土資源部第一次全面系統地就耕地質量保護、建設、監測、管理提出加強工作的具體措施，共6個方面、16條。《通知》的第一部分，主要是採取更加有力的措施，強化對優質耕地的嚴格管控。著重要求將優質耕地劃入基本農田實行永久保護、嚴控建設用地佔用優質耕地。第二部分，著重強調大力推進農村土地整治，通過建設手段全面提升耕地質量等級。第三部分，主要強調嚴格落實耕地佔補平衡，把好補充耕地質量關。第四部分，主要要求推行“移土培肥”，做好建設佔用優質耕地耕作層剝離和再利用工作。第五部分，重點要求持續開展監測評價，及時掌握耕地質量動態變化。第六部分，著重提出組織領導和共同責任的要求。

    耕地質量建設與管理是國土資源部門的重要職責和主要任務。國土資源部多年來綜合採取各種有效手段，全面加強耕地質量的監測監管。1999年，國土資源部通過新一輪國土資源大調查，在全國部署開展了農用地分等工作，這也是繼第一次全國土地利用現狀調查摸清農用地數量和權屬以後，對農用地質量進行的第一次全面調查。這項工作歷時十年，全國共投入人力130多萬，中央財政投入1.2億多元，取得了報告、圖件、數據庫、數據表冊、影像資料和標準樣地實物等一系列豐富成果，也是第一次全面查清了我國耕地質量等級及其分佈狀況，實現了全國耕地質量等級的統一可比。這也是國土資源領域完成的一項重大基礎性、戰略性和公益性科技創新工程，拓展了最嚴格的土地管理制度的科技基礎。正是因為有了這項基於十年調查的家底性的基礎成果，全面支撐了耕地保護水平的新的提升，耕地保護從此進入了數質並舉的新階段。

    2011年底，國土資源部在全國部署開展了耕地質量等級成果的完善更新工作，要求按照最新的土地變更調查成果，對新增耕地和整治耕地開展補充調查，補充、更新有關屬性數據，重新計算並確定耕地質量等別，形成與最新土地變更調查成果一致的耕地質量等級成果，該項工作計劃于2013年全面完成，屆時將形成全國最新的耕地質量等級本底數據，將更好地全面支撐耕地質量建設與管理工作。

    目前，耕地質量建設與管理也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：一些地方對耕地質量建設與管理的認識和重視程度還需進一步提高，提升耕地持續增産保障能力的綜合措施還需進一步加強，管護制度和工作機制還需進一步完善。

    據介紹，國土資源部下一步工作總體目標是：全面查清全國範圍內的耕地質量等級狀況，掌握年度耕地質量等級動態變化情況，保持全國耕地質量等級數據的現勢性，逐步建立土地數量、質量、權屬統一調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足土地資源數量質量並重管理及經濟社會發展的需要。

    為此，國土資源部將定期開展耕地質量等級成果的全面更新。今後，按照土地管理法實施條例規定定期開展一次基於數量全面調查的系統性質量評價，即依據當時最新的土地調查成果，採用兩項國標：《農用地質量分等規程》、《農用地定級規程》，對所有現狀耕地的質量等級進行全面更新調查評價，建立縣級、省級、國家級耕地質量等級數據庫，並納入國土資源“一張圖”及綜合監管平臺，建立耕地數量質量一體化的土地調查數據庫。另外，每年開展耕地質量等級年度評價與監測。（黃林昊）