吉林省人民政府關於進一步強化

金融服務小型微型企業發展的指導意見

吉政發〔２０１２〕３０號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

    為深入貫徹落實《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔２０１２〕１４號）和省十次黨代會精神，加大金融服務小型微型企業（以下簡稱小微企業）的工作力度，切實提高金融服務小微企業的針對性和有效性，促進小微企業釋放發展潛能和活力，現就進一步強化金融服務小微企業發展提出以下指導意見：

    一、著力發揮信貸支持小微企業的主渠道作用

    （一）積極擴大小微企業的信貸總量。全省銀行業金融機構對小微企業貸款的增速應高於全部貸款平均增速，增量應高於上年同期水平。利用３年左右時間，力爭使小微企業融資服務滿足率有大幅提升。

    （二）大力發展服務小微企業金融機構。鼓勵銀行業金融機構進一步擴大金融服務網點覆蓋面，落實小微企業信貸服務專營機構，加快推進小微企業信貸業務向社區、縣域和大集鎮延伸。按照 “股份制主導、市場化運作”的原則，支持符合條件的縣（市、區）農村信用聯社改製成為農村商業銀行。加快村鎮銀行發展，支持有條件的縣（市、區）至少設立一家村鎮銀行。鼓勵在縣（市、區）發展設立多種形式的小微企業融資服務機構，實現小微企業融資服務全覆蓋。

    （三）鼓勵各類金融機構加大小微企業信貸支持。發揮政策性銀行的優勢，研究開發小微企業信貸産品，支持小微企業發展。支持郵政儲蓄銀行發揮網絡優勢，擴大信貸業務，運用同業存款、銀團貸款等方式，促進郵儲資金回流。支持商業銀行推廣適合小微企業特點的各類金融産品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資、“微貸工場”等個性化創新服務産品。支持金融機構對符合條件的小微企業發放信用貸款。支持法人銀行機構發行小微企業金融債。

    （四）努力優化小微企業信貸結構。鼓勵銀行業金融機構優先支持符合國家産業政策和信貸政策的小微企業，對發展現代服點支持。嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小微企業信貸支持，防止落後産能異地轉移。

    （五）規範對小微企業的融資服務。嚴格執行國家信貸政策，金融機構不得對小微企業貸款收取承諾費和資金管理費，切實降低小微企業融資成本。

    （六）發揮保險機構對小微企業融資的支持作用。要加強出口信用保險、國內貿易信用保險等險種的宣傳力度，增強小微企業的風險管理意識，發揮小額貸款保證保險作用，拓寬小微企業獲得融資支持的渠道。

    二、著力拓寬小微企業直接融資渠道

    （七）發揮資本市場服務小微企業功能。支持符合條件的小微企業納入上市培育工程，推動小微企業境內外上市融資。鼓勵創新型、科技型小微企業利用吉林省股權交易所和 “新三板”等市場融資。按照國家統一部署，積極推進我省場外櫃臺交易市場建設準備工作，篩選符合條件的小微企業，適時開展股權交易。

    （八）鼓勵小微企業債券融資。建立小微企業債券發行增信機制，探索設立吉林省小微企業債券增信服務公司，支持運用短期融資券、中期票據等企業債務融資工具在銀行間貨幣市場融資。省內金融機構承銷小微企業短期融資券、中期票據等納入中小企業貸款獎勵範圍。

    （九）加快發展服務小微企業的股權投資基金。發揮股權投資基金在資本投入、上市培育、管理服務等方面的專業優勢，支持有潛力的小微企業儘早走入資本市場。創新現有專項資金投入方式，探索設立吉林省小微企業股權投資基金引導資金，主要用於鼓勵各地設立小微企業股權投資基金。支持有條件的縣（市、區）設立面向小微企業的股權投資基金。

    三、著力提升小額貸款公司支持小微企業的能力

    （十）積極穩妥推進小額貸款公司發展。加強宏觀規劃管理，引導小額貸款公司合理佈局，加快發展，規範發展。支持優質企業、商會、行業協會、特色園區發起設立小額貸款公司，多種方式支持小微企業共同發展。支持內控機制完善、資産優良、有發展潛力的小額貸款公司增資擴股，積極發揮服務小微企業的作用。強化小額貸款公司的行業監管，提高小額貸款公司規範治理水平，嚴禁、嚴查、嚴懲非法集資、高利貸、暴力收貸等違法違規行為。

    （十一）引導和鼓勵小額貸款公司加大小微企業貸款力度。強化小額貸款公司貸款投向的監測和考核，對發放小微企業貸款額度超過累計發放貸款總額６０％的小額貸款公司，在轉為村鎮銀行及其他專項獎勵等方面優先給予政策支持。

    （十二）拓展小額貸款公司再融資功能。支持符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。對於發起設立規模較大、面向小微企業的小額貸款公司，經省政府批准，可適當提高單一股東持股比例和開展跨區域經營。支持經營狀況較好、符合監管要求、信譽良好的小額貸款公司開展再融資試點。

    （十三）完善小額貸款公司信用評價體系。小額貸款公司信用信息優先納入全省信用信息數據交換平臺。支持有意願、符合條件的仲介機構探索小微企業信用評級和市場開發。

    四、著力改善小微企業融資條件

    （十四）促進小微企業規範財務管理。引導小微企業改善資産狀況，完善財務報表，提升資金管理水平，為融資創造基礎條件。

    （十五）加強小微企業信用建設。儘快將小微企業信用記錄納入人民銀行徵信系統和全省信用信息數據交換平臺。探索建立小微企業與其主要股東、法定代表人、財務負責人的信用聯動機制，充分釋放小微企業可用的信用資源。

    （十六）引導小微企業夯實物權融資基礎。強化小微企業的權屬登記意識，小微企業要及時將企業所屬土地、房産、設備、技術、專利等各類物權進行確權登記，明晰産權關係，為抵（質）押融資創造便利條件。

    （十七）助推小微企業改善融資條件。銀行等金融機構要強化融資政策、産品和融資條件宣傳推介，通過資産管理、培訓輔導等多種方式幫助小微企業改善融資條件。

    五、著力完善小微企業融資仲介服務體系

    （十八）探索建立小微企業融資超市。由政府部門主導，聯合銀行、證券、保險、擔保、信託、小額貸款公司等機構，利用 “實體＋網絡 ”平臺的方式，為小微企業提供融資設計、增信助貸、供需對接等一站式便捷融資服務，提高融資效率，降低企業融資成本。

    （十九）建立健全融資抵（質）押物登記服務機制。探索建立省、市、縣三級物權融資抵（質）押登記託管交易服務體系。實現信息發佈、産權登記、仲介服務等一站式服務，集中辦理物權融資抵（質）押手續，簡化工作流程，提高工作效率。研究産權分割登記管理辦法。完善房産登記管理機制，推行房産和土地合併抵押登記。

    （二十）支持設立多種形式的小微企業融資諮詢服務機構。鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金、信託、租賃、小額貸款公司等機構結成小微企業金融服務聯盟。大力發展小微企業融資服務仲介機構，鼓勵設立增信、融資諮詢等專業機構。

    （二十一）支持有實力的擔保機構和民間資本參股縣（市、區）融資性擔保機構。擴大融資性擔保機構資本規模，切實提高擔保能力。支持東北中小企業再擔保公司為融資擔保機構提供增信服務。

    （二十二）開展民間融資監測登記試點。選擇有代表性的市（州）、縣（市、區）開展民間融資監測登記，引導民間融資規範發展。

    六、著力落實對小微企業金融服務的政策支持

    （二十三）省內金融機構發放小微企業貸款，可按照《吉林省中小企業貸款風險補償資金管理暫行辦法》（吉財債〔２０１２〕省中小企業發展專項資金管理暫行辦法》（吉財企〔２０１０〕８０９號）和《吉林省省級財政貼息資金管理辦法（試行）》（吉財預〔２０１２〕４４２號）規定要求的，可申請中小企業發展專項資金的貸款貼息。

    （二十四）自２０１１年１１月１日至２０１４年１０月３１日，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免徵印花稅。將金融企業涉及的小微企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至２０１３年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按３％徵收營業稅的政策，延長至２０１５年底。

    （二十五）對小額貸款公司發放小微企業貸款額度達到貸款總量６０％以上的，通過省金融業發展專項資金給予一定的獎勵。

    （二十六）降低小微企業抵押評估登記費用，除登記費和工本費外，登記部門不得收取其他費用；繼續使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿２年的，登記費減半收取。評估機構收取的小微企業貸款抵押物評估費不得高於現行有關規定收費標準的５０％。

    七、著力加強對小微企業金融服務的組織保障

    （二十七）建立小微企業金融服務報告制度。金融機構、融資性擔保機構、小額貸款公司等要按月向行業主管部門報告小微企業融資支持、産品創新等情況。進一步密切政府部門、金融機構、小微企業之間的信息交流合作，切實解決小微企業融資信息不對稱問題。定期發佈全省小微企業融資報告。

    （二十八）監管部門要加強對小微企業金融服務的政策指導。大力支持金融機構落實小微企業發展的各項政策措施，為金融服務小微企業創造良好的監管環境。落實小微企業金融服務差異化監管政策，健全信貸獎勵考核制度，開展信貸政策導向效果評估活動。

    （二十九）政府金融主管部門要加強對小微企業金融服務的統籌協調。圍繞提升小微企業融資服務工作的有效性和針對性，主動協調金融機構、主管部門和小微企業，加強對小微企業融資需求的調查和融資滿足率的分析，組織開展多種形式的銀企對接活動和金融産品推介活動。支持金融機構加快小微企業不良貸款依法核銷。嚴厲打擊逃廢債行為，為金融機構營造良好的金融生態環境。

吉林省人民政府

２０１２年７月３１日