2012年中國工業經濟運行上半年報告
(2012年9月3日)
工業和信息化部運行監測協調局
中國社會科學院工業經濟研究所
今年以來，國際經濟環境複雜多變，我國經濟也出現一些新情況新變化。工業經濟運行總體上延續了去年下半年以來的放緩趨勢，並呈現出明顯的調整特徵。受市場環境趨緊影響，經濟運行下行壓力加大，企業生産經營困難加重。據國家統計局統計，1-7月份，全國規模以上工業增加值同比增長10.3%，增速同比回落4個百分點；其中輕、重工業增加值同比分別增長10.8%和9.9%，增速同比分別回落2.3個和4.6個百分點。從效益情況看，1-7月份，全國規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤同比下降2.7%，主營收入利潤率從去年同期的6.11%下降到5.36%。
當前經濟處於怎樣的運行狀態，如何看待當前經濟形勢，下一步走勢如何，工業和信息化部運行監測協調局會同中國社會科學院工業經濟研究所，根據國家統計局和有關部門公佈的數據，並結合實施“十二五”工業轉型升級規劃，對當前工業經濟運行情況進行了認真分析研究。綜合分析，影響當前工業增速放緩和企業效益下滑的因素是多方面的，既有世界經濟不振、外需持續低迷帶來的影響，又有國內有效需求不足、部分行業産能過剩造成的影響，同時，經濟運行可能進入到一個新的調整週期，各方面的壓力都比較大。目前，工業增速已呈現出一些緩中趨穩的跡象，但基礎還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的衝擊，對此不能掉以輕心。
一、對當前工業經濟運行形勢的總體判斷
一是工業經濟運行總體保持穩定。今年以來，各地區各部門按照中央提出的穩中求進的總基調，著力穩增長、調結構、促轉型，在外需明顯減弱的情況下，前7個月規模以上工業增加值同比仍保持了10.3%的增長速度，無論是與發達經濟體還是新興經濟體相比，這個速度都是不低的。同時還要注意到，工業生産增速已呈現出緩中趨穩跡象， 4、5、6、7四個月規模以上工業增加值同比分別增長9.3%、9.6%、9.5%和9.2%，未出現大幅波動。
二是增速回落帶有明顯的調整特徵。為應對國際金融危機衝擊影響，中央實施了包括十大産業三年調整振興規劃在內的“擴內需、保增長、調結構、惠民生”一攬子計劃，使我國經濟率先走出谷底。三年過去了，政策效應逐步減弱，一些政策措施逐步退出，經濟運行處在從政策刺激向內生增長轉變的過程，經濟增速在一定程度上呈現出適應性的調整回落。增速適度回調，有利於釋放和緩解偏快的增速對經濟運行形成的壓力，同時也有利於加快推進産業結構調整和發展方式轉變。另外，我國製造業産值已躍居世界第一，潛在增長率下降也是大勢所趨，2010年規模以上工業增加值增速達到15.7%，2011年增速達到13.9%，預計2012年增速在10%左右。
三是外需萎縮的影響程度加深。國際金融危機的深層次影響還在繼續顯現，世界經濟復蘇一波三折。美國經濟依然疲軟，歐洲經濟處於衰退邊緣，新興經濟體經濟增長速度普遍放緩。外部需求不振加大我國工業出口壓力。1-7月，工業出口交貨值同比僅增長6.6%，增幅同比回落12.2個百分點，其中7月份同比僅增長3%，增速比6月份回落3.3個百分點。另據海關統計，7月份，進、出口增速回落至2009年底以來的歷史低位，其中出口增長1%，進口增長4.7%，增速比上月分別回落10.3個和1.6個百分點。在1-7月規模以上工業增加值增速同比回落的4個百分點中，出口的影響程度接近三分之一。
四是企業效益持續下滑，生産經營困難加劇。1-7月份，全國規模以上工業企業實現利潤26785億元，同比下降2.7%；其中7月當月實現利潤3668億元，同比下降5.4%。在41個工業大類行業中，25個行業利潤同比增長，15個行業同比下降，1個行業由同期盈利轉為虧損。企業生産經營比較困難的黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤下降60.8%，化學原料和化學製品製造業下降21.3%，計算機、通信和其他電子設備製造業下降1.6%。
五是下行壓力依然存在。7月份，全國工業生産者出廠價格和購進價格同比分別下降2.9%和3.4%，與去年7月份的高位相比，僅一年時間價格指數分別回落10.4個和14.4個百分點。隨著前期新上産能集中釋放與市場需求回落“雙碰頭”，産品價格持續下滑，市場對價格下行預期增強，企業生産經營困難加大。
二、部分重點行業經濟運行情況
從製造業運行情況看，受基礎設施和房地産投資萎縮等因素影響，包括鋼鐵、有色、建材和化工在內的原材料工業生産形勢低迷，産能過剩問題凸現，部分行業處在行業性整體虧損邊緣；而受設備投資週期和出口萎縮等因素影響，裝備製造業經濟運行進入前所未有的低迷狀態，生産增速快速回落，主要産品中有多達三分之一的産品産量同比出現不同程度下降；國內消費仍呈剛性增長，但受一些刺激消費政策的退出或效應的減弱，以及外需不振的影響，以輕紡為主的消費品工業生産形勢也不樂觀；電子製造業由於外需不確定性增加，生産波動較大。從總體上，今年以來大多數行業生産增速同比都出現不同程度回落，但二季度以來也表現出緩中趨穩的積極跡象。從統計數據看，1-7月，原材料工業、消費品工業和電子製造業完成增加值同比分別增長10.3%、11.7%和12.2%，增速同比分別回落2.7個、2.6個和2.6個百分點；裝備製造業完成增加值同比增長8.8%，增速同比回落7.1個百分點。7月當月，消費品工業和電子製造業完成增加值同比分別增長10.8%和10.9%，增速比6月份分別加快1.2個和1.3個百分點；原材料工業和裝備製造業完成增加值同比分別增長9.6%和7.8%，增速比6月份分別減緩0.5個和1.7個百分點。
鋼鐵行業。去年4季度以來，受國際國內經濟增速放緩影響，我國鋼鐵行業生産經營步入低谷。粗鋼産能釋放加速，鋼材需求增長緩慢，冶金原材料價格維持高位，鋼材價格持續下跌，企業成本居高不下，利潤總額大幅下降，行業運行困難加重。1-7月，生産粗鋼4.2億噸，同比增長2.1%，增幅同比回落8.2個百分點。7月末，國內鋼材價格綜合指數為108.08點，同比下降26.6點，比年初下降12.4點。儘管去年四季度以來，鐵礦石、煤炭等原材料價格也有回落，但幅度明顯小于鋼材價格回落的幅度。比如，7月份進口鐵礦石價格平均為133.72美元/噸，比年初僅下降0.05美元/噸。另據中國鋼鐵工業協會統計，1-7月，會員鋼鐵企業盈虧相抵實現利潤僅有7億元，虧損面高達33.8%，扣除投資收益，全行業主營業務整體處於凈虧損狀態。預計在今後一段較長的時期內，鋼鐵行業將繼續維持這種微利運行態勢，鋼鐵企業可能要勒緊褲腰帶過一段苦日子。另一方面，鋼鐵行業也要抓住市場趨緊形成的倒逼機制，加快推進結構調整和轉型升級，在兼併重組和淘汰落後産能方面取得新的實質性進展。
針對鋼鐵行業存在的困難和問題，建議在政策著力點重點把握好以下幾方面：一是鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼併重組以及重點區域內的企業兼併重組，提高産業集中度。二是扶持企業開展技術改造和技術創新，提高企業核心競爭力。三是推進鋼鐵行業生産經營規範管理工作，按照技術、環保、質量等準入標準對行業發展進行規範，創造公平競爭的市場環境。四是積極推進減量化用鋼。積極推動建築、船舶、家電等行業鋼鐵産品升級，重點推廣應用高強鋼筋，滿足上下游産業升級的需求。五是大力開展淘汰落後産能工作。充分發揮法律和經濟手段作用，壓縮落後産能市場生存空間，對落後産能堅決予以淘汰。
水泥行業。受基礎設施投資影響，水泥行業總量過剩問題凸現，生産增速大幅回落，産品價格持續下跌，企業效益明顯下滑。據建材工業聯合會統計，1-7月，水泥産量11.96億噸，同比增長4.4%，增速同比回落8.3個百分點；7月份，重點建材企業水泥月均出廠價355元/噸，比6月份下降3.4元/噸，同比下降10.4%，浙江、安徽、上海、北京、天津等地水泥價格大幅度下滑，市場需求不旺已導致“價格戰”在部分區域上演。另據國家統計局統計，1-7月，水泥行業主營業務收入同比下降1.7%，實現利潤同比下降53.1%，行業平均利潤率由去年同期的11.6%降到5.5%。
針對目前行業發展情況，需做好以下幾項工作：一是嚴格控制總量，行業低位運行的主要因素是供大於求，要嚴控新增産能。二是引導結構調整，在市場低迷的時期，也是結構調整的良機，目前骨幹水泥企業開始延伸産業鏈，積極開展水泥製品業的業務，上半年水泥製品業固定資産投資已超過水泥，位列建材行業固定資産投資第一位。三是加快淘汰落後産能，2011年實際淘汰落後水泥(熟料及磨機)産能15497萬噸，超額完成淘汰落後任務，完成率116%，今年將進一步加大工作力度，順利完成2012年淘汰落後工作。四是推進兼併重組，推進水泥行業兼併重組是我部今年重點工作之一，針對水泥行業特點，抓緊研究水泥行業鼓勵兼併重組的政策措施，努力為企業兼併重組創造良好的政策環境。五是創新産業發展業態，積極引導水泥企業開展協同處置、氮氧化物減排等關鍵技術的産業化攻關和工業化試驗示範，組織制修訂産品技術標準、設計規範和配套政策，推進技術進步，促進綠色發展，創新産業發展業態。
電解鋁行業。去年四季度以來，受世界經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力加大等因素影響，我國電解鋁行業經濟運行情況進一步惡化，前景不容樂觀。一是成本仍剛性上升。電價是影響電解鋁成本的最主要因素。目前，過高的電價已使電解鋁企業難以消化。1-7月，我國鋁冶煉企業主營業務收入同比增加11.9%，主營業務成本增加16.9%。國內電解鋁生産平均成本已高達16800元/噸(行業平均電價0.52元/千瓦時)。二是鋁價進一步下挫。1-7月，國內市場鋁現貨平均價格為15992元/噸，同比下降5.6%，其中7月份平均價格為15561元/噸，比上月下跌1.7%。若國內外經濟形勢短期內不能好轉，鋁價還將進一步下滑。三是虧損進一步加劇。1-7月，鋁冶煉行業企業盈虧相抵凈虧損18.9億元，去年同期實現利潤77.2億元;企業虧損面達35.4%，虧損企業虧損總額81.1億元，同比增長216.1%。四是出口形勢不容樂觀。從目前國內外鋁價來看，國內價格比國際高270美元/噸左右，很難通過生産成本升高來推動國內鋁價上漲，因國內鋁價高，也抑制了國內的鋁材出口。
下一步，堅持對電解鋁産能進行總量控制，立足滿足國內需求，著手研究對電解鋁企業按照市場準入的原則實行差別電價。對不符合條件的企業實行懲罰性電價，加大淘汰落後産能力度，做到有保有壓。
船舶行業。1-7月，全國造船完工量3549萬載重噸，由上半年同比增長4.2%轉為下降7.7%，其中出口船舶佔總量的80.9%；新承接船舶訂單量1164萬載重噸，同比下降50.7%，其中出口船舶佔總量的73.4%。截至7月底，手持船舶訂單量12348萬載重噸，同比下降29.9%，比2011年底手持訂單下降17.6%，其中出口船舶佔總量的83.2%。國際金融危機以來，接單難不僅是我國造船業面臨的問題，也是世界主要造船國家面臨的共同問題。據英國克拉克松公司統計，今年上半年，世界新船訂單成交量同比下降55.6%，韓國下降65.7%，日本下降34.4%。新船訂單大幅下降的主要原因：一是國際造船市場有效需求嚴重不足，世界經濟增長放緩，航運運力過剩，造成國際航運市場持續低迷；二是國際金融危機對造船業影響的滯後性進一步顯現，一般而言，對船舶工業的影響滯後2-3年，所以接單難的問題今年表現的尤為突出;三是國際造船市場供求嚴重失衡，産能過剩嚴重，競爭進一步加劇。預計，2013年和2014年面臨的局面可能更為艱難。
在國際船舶市場需求嚴重不足的情況下，為保持我國船舶工業的平穩健康發展，在宏觀層面要著力推進以下工作：一是積極擴大內需，加大國內老舊運輸和單殼油船的更新步伐，加快推進國內漁業船舶、內河運輸船舶及公務船舶的更新；二是鼓勵支持船舶行業實施兼併重組，提高産業集中度，引導企業調整産能和業務轉型，優化存量資産；三是加強船舶科研開發。加快主流船型的升級換代、高新技術船舶及重點配套設備研發，大力培育和發展海洋工程裝備；四是進一步加強船舶行業管理，規範市場秩序，完善公共服務，為企業發展創造良好的發展環境。
紡織行業。2012年以來，受國際市場需求減弱，國內市場需求增長趨緩，國內外棉差價過大等因素影響，我國紡織行業運行呈現下滑態勢，生産增速明顯下降，出口數量有所減少，企業效益出現下滑，産業鏈前端(棉紡、化纖)虧損加重。1-7月，全國規模以上紡織企業實現工業總産值3.15萬億元，同比增長10.9%，增速同比回落18.8個百分點。內銷增速明顯放緩。1-7月，在全國限額以上工業商品零售額中，服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長17%，低於去年同期7.2個百分點。出口同比負增長。據海關統計，1-7月，我國紡織品服裝出口額1374億美元，同比下降0.2%。另從美國、日本和歐盟相關部分獲取的數據看，1-6月，美國從我進口的紡織服裝總金額同比僅增長1.8%，增速同比回落8.3個百分點，佔其紡織服裝進口的比重為37.4%，同比上升0.5個百分點；日本和歐盟從我進口的紡織服裝總金額同比分別下降0.5%和7.7%(去年同期分別增長10%和13.5%)，佔日本和歐盟紡織服裝進口金額的比重分別從去年同期的74.1%和35.9%下降到72.2%和35.6%。企業效益下滑。1-7月，規模以上紡織企業累計實現利潤總額1323億元，同比下降1%;企業虧損面達17.7%，較上年同期高5.3個百分點；虧損企業虧損額較上年同期增長109.3%。其中，化纖行業利潤較上年同期大幅下降52.5%，棉紡紗加工業利潤同比微增0.2%。
當前影響紡織行業運行的突出問題是，市場需求不足、國內外棉差價持續擴大、國際市場競爭加劇、融資成本居高不下等。 當前棉花問題備受關注。去年四季度以來，國內外棉價差不斷拉大，到今年7月19日，國內外棉價差約為4100元/噸左右。持續加大的國內外棉價差，嚴重削弱了我國紡織工業的國際競爭力。美國商務部數據顯示，1-6月，美國從我進口的棉制織物同比下降1.4%，而從印度、越南進口的棉制織物同比則分別大幅提升了20.5%和23.4%。中國棉紡協會跟蹤的棉紡織企業虧損面達到40%，3萬錠以下紡紗企業減産、停産面接近50%。另外，由於國際市場價格下降，許多紡織産品出口“量增額不增”，保持出口增長的難度很大。
家電行業。2011年家用電器行業在家電下鄉、家電以舊換新等政策的作用下，主要産品生産、出口保持兩位數增長，全面突破原有水平，達到新的歷史高點，全年家用電冰箱産量同比增長20.3%，家用冷櫃增長12.4%，房間空氣調節器增長24.6%，家用洗衣機增長11.5%。今年以來受房地産市場依然低迷、家電以舊換新政策退出等多種因素疊加的影響，家用電器行業的發展形勢較為嚴峻，市場表現疲軟，主要經濟指標增速趨緩，主要産品産量增幅回落或略有下降。1-7月，我國家電行業累計工業銷售産值同比增長8.2%，出口交貨值同比增長5%。主要經濟指標雖仍保持增長，但增幅由去年同期的兩位數回落至個位數。自二季度開始，家用電器行業的情況有所好轉，主要經濟指標增速與一季度相比開始回升，4、5、6月我國家電行業累計工業銷售産值同比增長分別為9.63%、10.68%和10.22%。
目前，國家在家用電器行業實施的擴大消費的政策主要有家電下鄉和節能家電惠民政策。家電下鄉政策自2009年2月1日在國內全面推廣，是應對國際金融危機、惠農強農、帶動工業生産，促進消費拉動內需的一項重要舉措。據商務部統計，1-7月，全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉産品銷售4377萬台，實現銷售額1170億元，按可比口徑計算，同比分別增長7.1%和17.3%。節能家電惠民政策是5月16日國務院常務會議研究確定的促進節能家電等産品消費的政策措施，電冰箱、洗衣機、熱水器和空調四類白色家電産品納入財政補貼範圍。這一政策的實施，對於擴大國內消費需求，保持國民經濟平穩較快發展，推動家電行業轉型升級，同時促進全社會節能減排將發揮積極作用。
電子行業。1-7月，電子製造業增加值同比增長12.2%，增速同比回落2.6個百分點。受國際市場需求明顯萎縮影響，今年以來我國電子出口延續低速增長態勢。1-7月，規模以上電子企業出口交貨值同比增長10.7%，增速同比回落3.7個百分點，出口增速快於其他多數行業，下降幅度也要低於其他多數行業，主要是去年同期電子製造業出口增速相對較低。從短期看，歐美經濟形勢難有大的起色，我國電子信息産品出口還將面臨較大壓力。電子信息産業外向度高，穩出口和調結構不可偏廢，穩定出口和促進內外需市場結構調整仍將是“十二五”時期兩大工作重點。
三、推進工業轉型升級重點工作進展情況
去年年底，國務院印發了工業轉型升級規劃(2011-2015年)，今年又批准發佈節能與新能源汽車産業發展規劃(2012-2020年)。至今整個規劃體系中54項規模已發佈了50項。
為加快推進各項目標及任務的落實，工業和信息化部還發佈了《工業轉型升級規劃實施意見》，分年度安排實施一系列專項行動，力爭在以下幾個方面取得突破。一是重點領域優化升級。圍繞技術改造、技術創新、基礎能力提升、新興産業發展、“兩化”融合、節能減排、質量品牌、中小企業等工業轉型升級關鍵要素和重點環節制定行動計劃。二是重點行業轉型發展。結合原材料、裝備製造、消費品、電子信息、生産性服務業、軍民結合等重點行業的實際情況，綜合考慮和研究其轉型升級的重點和路徑，並制定有針對性的行動計劃。三是重點區域試點示範。在我國東部、東北部、中部和西部地區選取若干有代表性的區域，結合當地發展實際研究制定工業轉型升級專項工程，開展區域試點示範。
2012年採取了以下幾個方面措施。一是建立健全《規劃》實施部際協調機制，建立由工業和信息化部牽頭、相關部門和單位參加的部際協調機制，加強政策協調，切實推動規劃實施。二是建立健全部內工作機制，按照對《規劃》確定的目標任務，逐一落實到有關司局，明確責任主體；提出工作方案，確保有力、有序推進規劃落實。三是建立健全部省聯動機制，找準切入點，確定工作載體和抓手，更多地發揮地方的積極性，更多地依靠各地政府和主管部門推進工作落實。突出抓了以下幾項重點工作。一是規劃的發佈實施和技術改造。“十二五”規劃編制發佈工作基本完成。同時，制定了工業轉型升級規劃實施意見，啟動實施了工業轉型升級計劃“6+1”活動。144.5億元技改專項資金全部下達，支持3421個項目，總投資1996億元。二是企業兼併重組。組織召開企業兼併重組部際協調小組第二次會議，協調各成員單位解決企業和地方在兼併重組工作中遇到的突出困難和問題。建立了地方企業兼併重組工作體系和工作協調機制。開通了企業兼併重組公共信息服務平臺，研究確定了重點行業兼併重組的主攻方向和指導意見。三是節能減排和淘汰落後産能。推進企業能效對標達標，安排4億元支持清潔生産，批復第一批“兩型”企業創建試點方案和工業固廢綜合利用基地建設實施方案，啟動了第一批循環經濟重大示範工程，在世界範圍內率先實施了重型商用車燃料消耗量管理。下達了“十二五”期間和今年19個重點行業淘汰落後産能目標任務，公告了今年2579戶淘汰落後産能企業名單。四是産業轉移和産業集聚。起草了産業轉移指導目錄，提出了各區域産業發展導向和優先承接發展的産業目錄。近年來，聯合地方舉辦了三次産業轉移對接活動，共簽約項目1394個，合同金額達10791.3億元；安排3億元支持工業轉型升級公共服務平臺項目。五是培育發展戰略性新興産業。制定和發佈新材料、節能與新能源汽車、高端裝備製造、生物醫藥等戰略性新興産業專項規劃，制定鼓勵發展的重點産品目錄。推進重大科技專項實施，落實支持新興産業發展的相關政策。
四、下半年工業經濟面臨的環境分析
從國內外的發展環境來看，當前我國面臨的經濟形勢比2008年國際金融危機爆發時要更加複雜，存在更多變數。外部需求萎縮與內需增速放緩相互交織使得工業經濟下行壓力增加。
從國際環境來看，今年以來國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，世界經濟復蘇一波三折、增速減緩，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大。下半年世界經濟形勢仍然面臨諸多變數，特別是國際金融危機導致世界經濟增長模式調整變化的過程極其複雜。世界經濟完全走出低谷可能需要相當長的一段時間，復蘇前景不容樂觀，都將使我國工業發展面臨的外部環境更趨嚴峻。
首先，全球經濟增速有所放緩。美國經濟依然疲軟。儘管從一些經濟經濟指標看，美國經濟出現了一些積極信號，但仍然缺乏持續強勁的增長動力，長期增長的勢頭依然微弱，美聯儲決定將過度寬鬆的貨幣政策延長至2014年。一季度，美國經濟增長2.0%，低於市場預期，二季度經濟增長率折年率也有回落。美聯儲下調2012年美國經濟增長預期，預計2012年美國經濟增長將為1.9%至2.4%；5月份失業率增至8.2%，是美國非農業部門失業率在連續兩個月下降之後再度回升，顯示美國就業市場曲折復蘇的態勢。歐洲經濟不確定性增加。歐盟部分國家受歐洲主權危機的衝擊出現全面性衰退。歐債危機不僅拖累實體經濟增長，還導致標普等評級機構下調部分歐盟成員國的主權信用評級，歐盟經濟蹣跚前行。主要新興經濟體受發達經濟體拖累，經濟增速也已普遍放慢，使世界經濟同時存在著較大的下行風險，欲振乏力。據國際貨幣基金組織(IMF)預測，2012年世界經濟增長3.5%，比2011年回落0.4個百分點；據世界銀行預測，2012年世界經濟增長2.5%，比2011年回落0.2個百分點。
其次，歐債危機將對世界經濟形成巨大負面衝擊。歐債危機正從希臘等邊緣國家向歐元區核心國家擴散，從公共財政向銀行業擴散。目前，歐洲銀行業和主權債務相互影響並陷入惡性循環，各國的救援措施雖短期內對金融市場起到提振作用，但由於導致危機的體制性缺陷短期內不可能消除，很難取得顯著效果。歐債危機逐漸演化成經濟、金融、政治危機，將對世界經濟形成巨大負面衝擊。歐元區仍然是今年下半年全球經濟的最大風險來源。
第三，全球需求萎縮，進出口貿易增長進一步放緩。IMF預測，2012年全球貿易量將增長4.0%，比2011年放緩1.8個百分點；其中發達國家出口和進口增長2.3%和1.8%，比2011年放緩3個和2.5個百分點；發展中國家出口和進口增長6.6%和8.4%，比2011年放緩0.1個和0.4個百分點。世界銀行6月份預測，2012年全球貿易量將增長5.3%，比2011年放緩0.8個百分點。
從國內看，出口、投資、消費三大需求和産出增速普遍低於市場預期，供給與需求相互影響、相互作用，有效需求不足可能已經成為經濟運行的主要矛盾。
——投資增長動力不足。雖然我國採取了諸多擴大內需政策，內需拉動作用有所釋放，但由於國內前期經濟增長累積的經濟結構不合理等問題，加上金融市場風險的影響，內需拉動作用還沒有突出表現，內生性增長動力仍然不足。今年1-7月，全國城鎮固定資産投資同比增長20.4%。目前，投資增長處於2002年以來的歷史低位。受此影響，上半年，在100余種主要機械産品中有近三分之一産品産量同比下降。1-7月，房地産開發投資36774億元，同比名義增長15.4%，較上半年回落1.2個百分點。房地産投資大幅度回落，對鋼鐵、建材、施工機械等行業産生較大的影響。今年以來，雖然水利、環境和公用設施管理業固定資産投資迅速增長，對我國固定資産投資增長起到較大的支撐作用，但在地方融資平臺、鐵道部負債率高企的情況下，由於對工業增長拉動作用更強的交通運輸領域投資增速難以大幅回升，因而固定資産投資的增速很難大幅提升。
——居民消費增長放緩。1-7月，全社會商品零售總額114537億元，同比增長14.2%(扣除價格因素實際增長11.3%)，增速比上半年回落0.2個百分點，比上年同期回落2.6個百分點。受家電下鄉和以舊換新等政策到期影響，7月份，15種主要家電産品中5種産量同比出現不同程度下降，10種産量保持增長的産品中僅4種産量增速超過10%，消費增長進一步放緩。同時經濟增長回落對消費信心和部分人群的就業會造成一定影響，對消費增長會産生不利影響。但受工資上漲帶動的收入持續改善，個稅改革等財稅政策的支持，社會保障制度的完善與擴面，以及新消費群體的擴大和通脹回落等因素影響，綜合考慮未來消費仍有望保持一定增長。
——出口前景不容樂觀。在國際市場需求持續低迷、各國發展不平衡的情況下，保護主義明顯升溫，不僅美歐等發達經濟體紛紛設置各種壁壘，一些新興市場國家貿易限制性措施也明顯增多，全球多邊貿易談判長期陷入僵局，這些都對全球貿易穩定增長形成制約。因此，出口作為我國經濟增長的核心動力和主要源泉難以維持。同時，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力，制約我國出口産品的國際競爭力。1-7月我國的外貿形勢極為嚴峻，工業出口交貨值累計同比一直處於個位數增長水平，較去年同期有大幅下降。受歐美市場訂單不振影響，今年第111屆廣交會累計出口成交額環比下降近5%至360.3億美元，成為除2008年金融危機外，廣交會歷史上又一次罕見的成交額明顯下降紀錄。歐元區經濟增長乏力、美國經濟復蘇緩慢，將對下半年工業品出口增速構成下行壓力。
五、把穩增長放在更加重要的位置
2011年下半年以來，工業經濟增速出現了新一輪的下滑，這是長期因素和短期因素共同作用的結果，也是中國工業經濟經過較長一段時間增長以後，所必須面對的調整過程。針對當前經濟運行出現的新情況新變化，把穩增長放在更加重要的位置，著力改善經濟運行環境，切實紓緩企業困難，努力克服經濟下行帶來的影響，防止工業增速進一步下滑。同時，要把工作的著力點繼續放在調結構、轉方式上，加快推進工業轉型升級，從整體上提升我國工業發展水平。
一是正確處理“穩增長”與“調結構”的關係。穩增長是基礎，調結構是關鍵。一方面，要堅定不移地落實國務院已出臺的各項政策，促進經濟增長，同時要毫不動搖地抓好工業結構調整，促進轉型升級。堅持有扶有控，有保有壓，繼續加大對鋼鐵、有色、建材等産能過剩行業的調控力度，引導企業加強技術改造，利用市場倒逼機制加快淘汰落後産能。
二是正確處理“穩投資”與“促消費”的關係。“穩投資”是當前“穩增長”的關鍵，要重點支持和建設一批市場前景好、産業關聯度大、創新能力強的産業項目。同時，鞏固和增強消費對經濟增長的拉動作用，重視培育新的消費熱點，促進消費需求升級。
三是正確處理“抓大”和“促小”的關係。在規模經濟行業，繼續支持大型骨幹企業跨區域、跨所有制兼併重組，提高産業集中度和競爭力。支持小型微型企業發展，重點是通過實施結構性減稅政策，切實減輕企業稅負；健全政策支持體系和公共服務體系，建立促進小型微型企業健康發展的長效機制。
附件一：淘汰落後産能工作進展情況
2011年18個工業行業淘汰落後産能目標任務全部順利完成，部分行業超額完成。其中，淘汰落後煉鐵産能約3100萬噸、煉鋼2800萬噸、水泥(熟料及磨機)1.5億噸、造紙830萬噸、印染18.6億米。
今年共下達19個工業行業淘汰落後産能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時。與2011年相比，今年淘汰落後産能新增鉛蓄電池行業，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、製革、印染12個行業任務有所增加。
2012年目標任務下達後，各地及時分解落實到具體企業，並在政府網站和主流媒體進行了公告。6月份，工業和信息化部公告了19個工業行業2579家淘汰落後産能企業名單(第一批)，基本落實了今年目標任務，其中水泥、鉛蓄電池等部分行業超額落實了目標任務。
下一步推進淘汰落後産能的措施：一是指導和督促各地採取有效措施，力爭今年9月底前，全部關停公告名單內企業的落後産能，確保年底前徹底拆除淘汰，並不得向其他地區和周邊國家轉移。二是會同電力監管部門，加強對公告名單內企業落後産能的電力供應監管，依法做好停限電工作，確保按時關停。三是為進一步加快結構調整，促進節能減排和轉型升級，工業和信息化部將督促各地加大工作力度，對造紙等部分行業，進一步落實2012年第二批淘汰落後産能企業名單，並及時向社會公告。
附件二：關於部分傳統行業産能過剩問題
産能過剩本是市場經濟的一種正常現象。市場供需雙方信息不對稱，保持一定程度的過剩産能有利於應對維修等事情的發生，這些都會導致産能過剩或者需要保持一定過剩産能，一定程度的過剩也有利於形成市場競爭，提高效率。
但産能嚴重過剩將衝擊正常的市場秩序。目前，我國多數工業産品已在國際市場中佔有較高份額，但在外部需求持續萎縮的衝擊影響下，産能嚴重過剩也就表現得更為突出。如，鋼鐵行業産能過剩超過1.6億噸，水泥産能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業産能利用率僅為65%左右。
除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業産能大量過剩外，氮肥、電石、氯鹼、甲醇、塑料等化工産品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業投資高速增長。多晶硅、風電設備、新材料等新興産業出現産能過剩的傾向，大型鍛件也存在著産能過剩的隱憂。如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的産能過剩可能形成現實的、較長週期、大規模的嚴重産能過剩。
解決這些行業産能過剩的問題，要圍繞“控制總量、優化結構、淘汰落後和提升水平”展開：
一是嚴格控制新增産能。落實國務院38號文件，不再核準和支持任何單純新建、擴建産能的鋼鐵、水泥項目，所有新建和技改項目必須以等量和超量淘汰落後産能為前提，把住土地、環保、金融等方面的監管，堅決杜絕違規項目開工。
二是加快企業聯合重組，重點扶優扶強。在規模經濟顯著行業，支持具有國際競爭力的集團在全國範圍內實施戰略性重組、兼併，紮實開展企業整合，各地要抓緊分步減少企業數量，制定出臺支持兼併重組的相關財稅、金融和産業政策。
三是加大淘汰落後産能的力度。嚴格規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標準和規範明確具體數量要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落後産能的目標任務，落實責任，向社會公佈，接受監督。
四是大力推進技術改造和自主創新。鼓勵開發高附加值新品種，提高産品質量水平，推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生産裝備水平，用信息化技術提升生産控制和經營水平。
附件三：節能與新能源汽車産業發展規劃實施情況
一是推動設立國家層面節能與新能源汽車研發與産業化專項。重點支持新能源汽車重點車型開發、産業化和産業鏈建設，引導企業在技術開發、標準制定、市場應用等環節加大投入力度，構建産學研用相結合的技術創新體系。
二是完善節能管理制度。近期主要採用財政補貼政策推動節能汽車市場推廣，中長期要分階段提高汽車燃料消耗量目標值，建立基於燃料消耗量的節能汽車推廣普及制度，促進産業自主發展。
三是完善標準體系和準入管理制度。建立與産業發展和能源規劃相適應的節能與新能源汽車標準體系，完善新能源汽車準入管理和産品公告制度，對新能源汽車用動力電池實施準入管理。
四是加快市場培育。拓寬25個城市公共服務領域推廣範圍，加大在公務、物流、租賃等等領域的推廣力度。適時擴大私人領域新能源乘用車示範推廣範圍。採取集中招標方式，擇優選擇節能減排效果顯著、可靠性穩定、成本合理的混合動力公交車産品。
五是加強對試點城市工作和示範産品評估考核管理。對試點城市及示範産品進行定期考核評估，保證示範推廣工程的實施效果，對推廣工作進展較慢、效果不明顯的城市和達不到示範推廣要求的車型，取消其試點、示範資格。
附件四：關於稀土發展戰略
今年6月20日，我國政府發佈的稀土白皮書中明確提出，要著力保護資源和環境，加快調整稀土産業結構，積極推進技術創新，嚴格控制開採和冶煉分離能力，淘汰落後産能，進一步提高稀土行業集中度。
去年以來，工業和信息化部會同有關部門積極引導推動大型稀土企業集團組建工作，在地方政府大力支持下，稀土資源整合和企業兼併重組工作取得積極進展。內蒙、廣東、福建、廣西等省區基本完成區域內稀土資源整合和企業兼併重組工作，組建了幾家省級稀土企業集團。中國五礦、中鋁公司等央企加大兼併重組力度，形成了技術研發、資源開採、冶煉分離、加工應用為一體的大型綜合性集團。
目前，工業和信息化部正會同有關部門研究組建大型稀土企業集團的實施方案。我們將充分發揮市場機製作用，加強協調指導，加快國家級大型稀土企業集團的組建工作，儘快形成以國家級大型稀土企業集團為主導的稀土産業發展格局。
附件五：關於産業轉移指導目錄
制定《産業轉移指導目錄》，是工業和信息化部為貫徹落實國家“十二五”規劃綱要和《全國主體功能區規劃》的精神，推動産業合理有序轉移，優化工業生産力佈局，促進區域協調可持續發展，開展的一項重要工作。國務院印發的《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》對制定《轉移目錄》提出了具體要求。經過一段時間的工作，完成了《轉移目錄》制訂和徵求意見等各項工作，並從6月15日開始通過部門戶網站公開徵求社會各界的意見。
《轉移目錄》在徵求意見的一個月內，得到了業內人士的廣泛關注。一些行業專家、研究機構對《轉移目錄》進行了中肯的分析和評價，對我部重視行業和地區差異，對行業發展實施分類指導表示積極肯定。截至7月15日，共收到來自個人、企業、地方各級工業和信息化主管部門的意見120條，其中大部分意見我們都予以採納。
下一步，在《轉移目錄》發佈後，將對其意義、特點和內容進行宣傳，努力推動土地、環保、信貸等政策配合，推進相關政策協同一致，支持重點地區的優勢産業發展，引導産業合理有序轉移流動。還將指導各地按照《轉移目錄》確定的方向，開展産業轉移項目對接，推進區域産業合作。
附件六：2012年工業和信息化部推進企業技術創新方面重點工作
一是組織開展“百項技術創新推進計劃”活動。圍繞實施《“十二五”産業技術創新規劃》，落實《産業關鍵共性技術發展指南》，結合重大專項實施，共梳理出100項左右關鍵和共性技術，集中進行重點攻關和推廣應用，解決工業發展中的技術瓶頸，實現重點領域核心技術的突破，加快産業化轉換，進一步提高企業的技術創新能力，為工業轉型升級提供技術支撐。
二是加快推進科技成果轉化。配合有關部門組織開展2012年國家重大科技成果轉化項目，共支持項目301項。
三是加強技術創新能力建設，組織開展好技術創新示範企業的認定工作。認定工作是我部和財政部聯合開展，去年認定了首批55家，今年下半年將組織開展2012年“國家技術創新示範企業”認定工作，逐步建立和完善以企業為主體的技術創新體系。
附件七：貫徹落實《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號)
一是進一步加大財稅支持力度。在財政資金扶持方面，今年扶持中小企業發展專項資金，資金規模為141.7億元，加上工業中小企業技改專項資金35億元，共176.7億元。在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率徵收企業所得稅；提高了小微企業增值稅、營業稅起徵點；對小規模納稅人增值稅徵收率由6%和4%統一降至3%。在減輕企業負擔方面，國家取消31項涉企行政事業性收費和20項社團收費，對小微企業免徵管理類、登記類和證照類等部分行政事業性收費，取消253項各省、自治區、直轄市設立的涉企行政事業性收費，加起來每年可減輕企業負擔約215億元。
二是著力緩解中小企業融資難。對小微企業金融服務實施差異化監管和激勵政策，金融機構加大對中小企業的信貸投放力度。據銀監會統計，截至2012年5月末，全國用於中小微企業的貸款餘額28萬億元，佔全部貸款的44.9%，其中用於小微企業的貸款餘額13.19萬億元(含小微企業貸款、小微企業主貸款和個體工商戶貸款)。另外，中央財政近六年累計安排擔保專項資金45.38億元，已累計為28.7萬戶/次中小企業提供1.24萬億元貸款擔保服務。14個省建立了省級中小企業信用再擔保機構。
三是支持中小企業結構調整。2009年至今，中央財政支持中小企業技術進步項目4160個，技術改造項目8527個，科技創新項目1.6萬個。2011年，中央預算內投資安排工業中小企業技術改造資金30億元，今年是35億。同時，在中小企業發展專項資金中安排15億元支持中小企業加強專業化生産，發展新興産業，共支持1671個項目。2011年工業和信息化部還編制發佈了《“十二五”中小企業成長規劃》，提出“十二五”時期促進中小企業成長的總體思路、發展目標、主要任務和重要措施。
四是加強中小企業服務體系建設。2011年工業和信息化部組織認定了首批99家國家中小企業公共服務示範平臺，“十二五”期間，將培育認定500家國家示範平臺。據不完全統計，目前全國各類中小企業服務中心發展到818家；小企業創業基地1800多家。2011年，工信部會同財政部，安排3.5億元服務體系發展專項資金，對中小企業服務機構開展的培訓服務和信息服務給予補助等。
五是積極推動中小企業合作交流平臺建設，支持中小企業市場開拓。近年來，我國政府與有關國家和國際組織先後簽署中小企業合作協議12個。中意曼達林基金、中德中小企業合作示範園、中德中小企業經營管理人員培訓項目等順利實施。在廣州舉辦的中國國際中小企業博覽會，自2004年創辦以來，已成功舉辦八屆。APEC中小企業技術交流暨展覽會也在我國成功舉辦了七屆，為中小企業開拓市場發揮了積極作用。
附件八：關於中小企業服務年活動
為落實國務院扶持小型微型企業健康發展的政策措施，改善發展環境，促進中小企業健康發展，工業和信息化部黨組將2012年定為中小企業服務年，在全國範圍組織開展了以“服務企業，助力成長”為主題的中小企業服務年活動。圍繞服務年的六項活動，各項工作都取得了重要的進展。
服務年活動已全面啟動。印發了服務年活動方案。3月26日，召開了電視電話會議，對服務年活動進行部署。各地結合實際制訂了活動方案，組織開展了豐富多采的主題服務活動。
重點服務活動全面展開。一是政策諮詢服務，中小企業政策大講堂在全國開展了52場巡講活動，服務1.38萬人，印發政策宣傳冊3萬餘冊；各地開展了多種形式的企業減負專題行動，清理規範涉企收費。二是投資融資服務，深化與工農中建交等銀行的中小企業金融服務合作，為近500家中小企業提供直接融資培訓。三是創業創新服務，舉辦8場創業巡講活動，與教育部聯合開展中小企業網上百日招聘高校畢業生活動，8106家中小企業提供就業崗位信息9.6萬餘個；推動6家信息化服務商與地方簽訂中小企業信息化服務合作協議。四是轉型升級服務，支持20個省的277個公共服務平臺提升服務中小企業能力；成功舉辦第七屆APEC中小企業技術交流暨展覽會。五是管理提升服務，繼續開展國家中小企業銀河培訓工程，支持66家服務機構培訓中小企業人員12萬人；20多個省開展了《小企業會計準則》宣傳培訓。六是輿論宣傳服務，組織一批典型地區和中小企業情況，提供主流媒體跟蹤報道;通過在線訪談、接受媒體專訪等形式，宣傳中小企業政策措施等。
總體來看，服務年活動在推動政策落實、幫助企業排憂解難、提振信心等方面發揮了積極作用，受到中小企業的歡迎和好評。在開展中小企業服務年活動的過程中，各地方不斷創新服務形式，取得很好成效。
附件九：關於液晶面板發展問題
受發達國家和地區經濟增長乏力，消費意願不足影響，電視、電腦、手機等消費電子市場低迷，産業鏈上遊的液晶面板價格雖止跌企穩，但目前仍處於低位徘徊，面板廠商在2012年上半年普遍出現虧損情況。從中長期看，一方面，液晶顯示作為彩電最主要的顯示技術，在産品綜合性能、産業成熟度等方面具有顯著優勢;另一方面，我國是全球最大的彩電生産國和消費國，目前每年還需大量進口液晶顯示面板，本土面板産業尚不存在産能過剩的問題。我們要抓住此次産業結構調整的機遇，推動新型平板顯示技術的研發，加快配套産業鏈建設，從産業政策、發展規劃、技術標準和資金等層面給予支持，促進我國平板顯示産業持續健康發展。
附件十：我國移動智慧終端發展情況
2011年以來，全球移動智慧終端市場以爆炸式的態勢迅速發展，我國終端智慧市場也快速升溫。2012年我國智慧終端市場延續了此前強勁的發展勢頭，産銷量均居全球首位。
從市場情況看，2012年1-6月，我國共生産手機約5.35億部，同比增長5.5%。同期，我國手機市場出貨量為19491.3萬部，其中智慧手機出貨量達9485.5萬，佔48.66%。自4月份開始，智慧手機出貨量首次超過功能手機，市場佔有率連續3個月超過50%。我國已超越美國成為全球最大的智慧手機市場，龐大的本土市場規模成為促進我國智慧手機産業發展的優勢之一。
從發展趨勢來看，隨著芯片企業相繼推出中低端智慧手機套片和解決方案，智慧手機價格逐漸逼近功能手機，千元及以下智慧手機成為我國智慧手機産業崛起的中堅力量。同時，3G技術的快速發展使用戶對數據業務的需求量大增，手機功能多樣化趨勢顯著，這客觀上促進了移動智慧終端的快速發展，産業發展模式向“硬體+軟體+服務”的模式轉型。
圖表：我國工業經濟實力大幅提升 新華社記者 陳琛 編制
工業和信息化部:工業增速緩中趨穩但基礎仍較脆弱
新華社北京９月５日電（記者樊曦）工業和信息化部運行監測協調局與中國社會科學院工業經濟研究所５日發佈報告稱，目前，工業增速已呈現出一些緩中趨穩的跡象，但基礎還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的衝擊，對此不能掉以輕心。
今年以來，國際經濟環境複雜多變，我國經濟也出現一些新情況新變化。工業經濟運行總體上延續了去年下半年以來的放緩趨勢，並呈現出明顯的調整特徵。 詳細閱讀>>>
棋過中局觀走勢——發展改革委主任詳析當前經濟
新華社北京８月２９日電（記者周英峰、韓潔）時至8月，棋過中局。如何看待當前經濟形勢，如何應對困難複雜局面，是人們十分關心的話題。
８月２９日，在十一屆全國人大常委會第２８次會議上，國家發展改革委主任張平受國務院委託報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，對當前經濟走勢進行了詳細解讀。詳細閱讀>>>
工業經濟實力大幅提升 經濟結構不斷優化
——從十六大到十八大經濟社會發展成就系列報告之八
黨的十六大以來的十年，是工業化進程深入發展、工業整體實力迅速提高的十年，是深入貫徹落實科學發展觀、工業經濟結構不斷優化的十年，是積極利用加入世界貿易組織機遇、工業水平奠定世界地位的十年。十年來，工業領域充分利用工業化進程加快和加入世界貿易組織帶來的機遇，堅持科學發展，堅持快速發展，工業經濟規模快速擴張，結構不斷優化，質量不斷提高。
一、工業生産規模不斷擴大，成長為全球工業經濟一支舉足輕重的力量
工業保持較快增長。2003-2011年，我國規模以上工業增加值年均增長15.4%，其中2003-2007年年均增長17%。國際金融危機爆發之後，我國迅速採取有力措施，積極應對巨大衝擊，很快走出低谷，保持了平穩較快發展的良好態勢，在遭受危機衝擊最嚴重的2009年，規模以上工業依然保持了11%的增速，為全球經濟的穩定與發展，作出了巨大的貢獻。2003-2010年，工業對國民經濟增長的年均貢獻率超過45%，是拉動國民經濟平穩較快發展的重要動力。詳細閱讀>>>
