國家發展和改革委員會　國家糧食局
關於做好2012年中秋和國慶期間糧油市場供應等工作的通知
國糧電〔2012〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團發展改革委、糧食局、物價局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：

    2012年中秋節和國慶節即將來臨，為切實做好當前糧食購銷和市場調控工作，確保節日期間糧油市場供應和價格基本穩定，現就有關問題通知如下：

    一、高度重視當前糧油市場保供穩價工作

    在中央一系列強農惠農富農政策的有力推動下，2012年我國糧食生産繼續保持良好勢頭，夏糧和早秈稻繼續增産，秋糧有望再獲豐收，糧食産需繼續保持總量基本平衡的格局。各地各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點，積極採取有效措施，加強糧食市場調控，糧食市場運行總體平穩，為穩定消費價格總水平發揮了重要作用。2012年以來，我國糧食進口增加較多，糧食收購進展順利，國家糧食庫存充裕，完全可以保證市場供應。但由於受勞動力和生産資料等成本上漲影響，國內糧食市場價格繼續保持平穩上漲態勢，特別是6月份以來國際市場糧油價格大幅上漲，給國內市場糧油價格帶來較大的上漲壓力。隨著中秋節和國慶節日的臨近，糧油消費進入旺季，保供穩價工作任務仍然艱巨。各地要按照“糧食省長負責制”的要求，在本地區糧油市場保供穩價領導小組的統一組織協調下，認真分析當前糧油市場形勢，抓緊制訂和完善保障節日期間糧油供應的具體工作方案並認真組織實施，進一步強化措施，落實責任，確保節日期間本地區糧油市場供應和價格基本穩定。

    二、切實保障糧油市場供應

    做好糧油市場供應工作，是各級糧食行政管理部門的重要職責，也是事關國計民生和經濟平穩運行的政治責任。要針對節日期間市場需求旺盛等情況，進一步加強貨源組織調度，確保成品糧油市場供應不斷檔、不脫銷，保持糧油市場價格基本穩定。要督促有關企業保證正常加工生産，及時投放適銷對路的糧油商品，增加花色品種，確保零售企業特別是大型連鎖超市等小包裝糧油貨源充足，充分滿足多樣化市場需求。要重點關注學校、低收入群體和廠礦企業的糧油供應情況，保證貧困人口、水庫移民、退耕還林等缺糧地區的口糧供應。雲南、貴州等地要按照《國家糧食局關於切實做好雲南貴州抗震救災工作確保災區糧油供應的緊急通知》（國糧電〔2012〕9號）的有關要求，切實做好抗震救災和受災地區糧油市場供應等工作。有關中央糧食企業要樹立大局意識，主動服務國家宏觀調控，帶頭執行國家政策，加大糧油及其製品的生産和投放，配合做好糧油市場供應工作，穩定糧食市場價格。

    三、確保糧油供應質量安全

    各級糧食行政管理部門要高度重視糧油質量安全工作，堅持標本兼治、重在治本的工作原則，全面梳理糧油質量安全隱患和監管薄弱環節，進一步完善相關措施，切實落實監管責任，督促糧食經營者嚴格執行糧食銷售出庫質量檢驗制度，嚴防不符合國家食品安全要求的糧食流入節日口糧市場。要根據節日消費市場的特點，深入推進“放心糧油”進農村進社區活動。以放心糧油示範企業和大中型糧油骨幹企業為依託，擴大服務領域，增加服務網點，把安全優質的“放心糧油”送進城鄉千家萬戶。要充分發揮糧食部門職能作用，利用糧油質檢機構的專業技術優勢，積極配合工商、技術監督等相關部門開展成品糧油的質量安全監測抽查工作，加大對大型糧油批發市場、超市和農貿市場等銷售糧油的扦樣檢驗力度，確保糧油供應質量安全，讓廣大城鄉居民安全消費、放心消費。

    四、加強糧油市場監測，適時投放儲備

    各地糧食、價格主管部門要進一步加強本地區糧油市場和價格的監測、分析和預警工作，及時掌握主要糧油商品生産加工和供應等情況，密切關注國內外糧油市場價格變化，科學研判糧油供求形勢及其發展趨勢，定期發佈糧油供求及價格信息，指導糧食企業積極做好糧油購銷工作，正確引導糧油生産和流通。要建立健全監測預警信息報告制度，加大監測頻率和密度，提高糧油市場監測工作的針對性和準確性。國家有關部門將繼續安排最低收購價和國家臨時存儲糧的競價銷售，並適時增加投放數量，以滿足市場需求。各地也要根據本地區市場情況和調控需要，適時投放地方糧油儲備，穩定本地區成品糧油市場價格，避免市場出現大幅波動。一旦出現價格異常波動和群眾排隊購買等情況，要迅速採取應對措施，重要情況要及時向省級人民政府和國家有關部門報告。

    五、積極做好糧食應急各項準備

    各地要有針對性地制訂糧油應急供應預案，並進一步細化和完善儲備糧油應急動用方案，充分做好應對糧價波動、重大自然災害和極端氣候等突發情況的應急準備工作。要定期開展對本地區成品糧油儲備承儲企業的檢查，確保數量真實、質量良好，確保調得動，用得上，有保障。各地還要加強對應急加工、供應企業生産經營情況的核查，確保能夠滿足應急工作的需要。要抓住今年糧食豐收、市場糧源較多的有利時機，進一步充實地方儲備庫存，確保地方儲備糧油規模指導性計劃落實到位。

    六、優化糧食庫存佈局

    各地要加強對本地區糧源情況的研究分析，對糧源不足或分佈不合理可能影響糧食供應的，要立即採取措施籌措糧源，積極組織“櫃臺前移”。中儲糧總公司及地方有關部門要進一步加大工作力度，切實抓好今年已下達的政策性糧食跨省移庫計劃的落實，力爭提前完成跨省移庫任務,進一步優化糧食庫存佈局。主銷區糧食行政管理部門要根據當地糧食消費需求、庫存等情況，主動加強與産區的溝通銜接，組織指導企業均衡有序到産區採購，定期統計有關企業購糧的數量、價格和運輸需求等。主産區糧食行政管理部門要加強糧食運輸的組織協調，及時與鐵路、交通部門進行溝通，做好調度工作，均衡安排運輸，提高運輸效率。對於糧食運輸確有困難的，尤其是對銷區到産區採購保證市場供應所需調控糧源的，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保障重點糧食的運輸。

    七、積極做好糧食收購工作

    當前，夏季糧油和早秈稻收購工作正在進行，秋糧收購即將展開。各地糧食行政管理部門要認真落實國家糧食收購政策，引導各類糧食企業積極入市收購，充分發揮國有糧食企業收購主渠道作用，爭取多掌握糧源，為國家宏觀調控打好物質基礎。要督促收糧企業嚴格執行國家政策，堅持依質論價、優質優價、公平定等、準確計量、敞開收購、隨到隨收、現款結算、不打白條，真心誠意地幫助農民增收，切實保護好種糧農民利益。各地糧食部門和有關企業要主動加強與農發行的溝通協調，落實好收購資金，滿足收購需要，確保收購工作順利進行。

    八、加大市場監管力度

    各地和各有關單位要按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》的有關規定，加強國家政策性糧食銷售出庫監管，督促承儲企業認真履行合同，確保國家政策性糧食按質、按量、及時出庫投放市場，充分發揮國家政策性糧食在宏觀調控中的作用。各地糧食、價格主管部門要與相關部門加強溝通協調，密切合作，進一步加強對糧油收購、加工、批發、零售等重點環節的監督檢查，對重點企業、大型糧油批發市場、超市和農貿市場開展巡查，督促企業加強自律，規範經營行為，承擔社會責任。各級價格主管部門要堅決打擊串通漲價、捏造散佈漲價信息、惡意囤積、哄抬價格以及價格欺詐等違法行為，對相關案件要發現一起、嚴辦一起，絕不姑息，切實維護正常的市場流通秩序。

    九、正確把握輿論宣傳導向

    各地要加強對糧油市場形勢的正面宣傳和輿論引導，大力宣傳我國糧食連續豐收、市場供應充足等情況，積極報道各地採取的保供穩價措施，防止虛假信息的發佈和傳播誤導市場,穩定群眾心理預期，為保持國內糧油市場價格基本穩定創造良好的輿論氛圍。

    做好中秋、國慶節日期間糧油購銷和市場供應工作，任務繁重，責任重大。各地要高度重視，切不可掉以輕心，要進一步落實糧食省長負責制，把保證糧油市場供應和價格基本穩定作為當前一項重要任務，加強領導，落實責任，週密安排，精心組織，建立節假日值班制度和領導帶班制度，切實把糧油保供穩價的各項政策措施落實到位，讓全國人民度過歡樂、祥和的節日，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

    國家發展和改革委員會 國家糧食局
二〇一二年九月二十一日