一、2012年前三季度中國對外貿易發展情況

　　今年以來，國際金融危機深層次影響繼續顯現，特別是歐洲主權債務危機深化、蔓延，世界經濟復蘇明顯減速，國際市場需求下滑。中國經濟下行壓力加大，截至三季度，國內生産總值（GDP）增速連續7個季度放緩。對外貿易發展面臨的內外部環境複雜嚴峻，進出口增速下滑至個位數，進出口企業困難增多。針對形勢變化，中國政府及時出臺一系列促進外貿穩定增長、優化外貿結構的政策措施，提振了企業信心，對外貿走勢趨穩發揮了重要作用。前三季度，中國對外貿易運行呈現以下特點：

　　（一）進出口增速低位趨穩，“穩外貿”措施初見成效。前三季度，進出口總額28424.7億美元，同比增長6.2%。其中出口14953.9億美元，增長7.4%，比上年同期回落15.3個百分點；進口13470.8億美元，增長4.8%，回落21.9個百分點；貿易順差1483.1億美元，增長39.1%。分季度看，一、二、三季度進出口分別增長7.2%、8.5%和3%。在國際市場需求有所回升、前期出臺的“穩外貿”政策措施逐步落實等因素帶動下，9月份進出口增速低位反彈，出口增速從8月的2.7%回升至9.9%，進口從8月的下降2.6%轉為增長2.4%，當月進出口和出口規模均創歷史新高。

　　（二）機電産品出口比重穩步提高，出口商品結構繼續優化。前三季度，機電産品出口8548.3億美元，增長8.3%，高出同期整體出口增速0.9個百分點，佔出口比重從上年同期的56.7%提高至57.2%。高新技術産品出口4240.6億美元，增長6.4%，其中手機、集成電路分別增長18.1%和46.9%。勞動密集型産品出口增速放緩，其中紡織品、服裝、傢具、鞋類、箱包、塑料製品、玩具等七大類勞動密集型産品出口增長7%，低於整體出口增速0.4個百分點。“兩高一資”産品出口繼續下降，煤和成品油出口量分別下降38.6%和9.8%。

　　（三）對發達國家出口明顯分化，對新興市場出口總體增長較快。隨著美國經濟溫和復蘇，零售市場回暖，前三季度中國對美國出口2581.6億美元，增長9.6%。受歐盟經濟陷入衰退、市場需求明顯萎縮影響，中國對歐盟出口2504.6億美元，下降5.6%。對日本出口1125.1億美元，增長4.5%。由於新興經濟體經濟增長相對較快，以及出口企業深入推進市場多元化，中國對新興經濟體出口總體保持快速增長勢頭，其中對東盟、俄羅斯和南非出口額分別為1447億美元、325.8億美元和107.2億美元，增長16.6%、14.5%和10.8%。前三季度，中國自美國和歐盟進口分別增長7.7%和2.1%，自日本進口下降6.5%。

　　（四）民營企業進出口勢頭良好，一般貿易增速持續快於加工貿易。在鼓勵民營經濟發展政策措施的引導下，廣大民營進出口企業積極調整産品結構，努力拓展營銷渠道，深度開發國際市場，取得良好效果。前三季度，民營企業出口5515.2億美元，增長19.2%；進口3264.6億美元，增長18%，分別高於整體增幅11.8和13.2個百分點。外商投資企業出口7511.2億美元，增長3.1%；進口6483.4億美元，增長1.3%，分別較整體增幅低4.3和3.5個百分點；出口和進口占總體比重分別下降2.1和1.7個百分點。國有企業進出口增幅明顯下滑，其中出口下降3.9%，進口僅增長0.9%。

　　前三季度，一般貿易進出口14989.7億美元，增長5.9%，其中出口7297.8億美元，增長8.3%，進口7691.9億美元，增長3.6%。加工貿易“兩頭在外”，受外部環境影響較大，進出口9829.4億美元，增長2.2%，低於進出口總額增速4個百分點。其中出口6309.4億美元，增長3%，佔總體出口比重42.2%，比去年同期下降1.8個百分點；進口3520.0億美元，增長1%，佔總體進口比重26.1%，下降1個百分點。

　　（五）中西部地區出口持續快速增長，東部地區出口增速放緩。中西部地區承接加工貿易産業轉移步伐加快，進、出口雙雙強勁增長，對外貿易區域佈局進一步優化。前三季度，中、西部地區出口分別增長21.5%和43.4%，其中重慶增長1.5倍，甘肅、安徽、貴州、河南和四川分別增長83%、69.9%、68.9%、62.8%和42.8%。中、西部地區進口分別增長7.9%和13.2%，其中重慶、河南分別增長69%和64.2%。東部地區由於受國際市場需求放緩和生産成本上升衝擊較大，出口僅增長4.3%，低於總體增速3.1個百分點，其中廣東、江蘇、浙江、北京分別增長6.4%、4%、3%和3.2%，上海和山東分別下降0.1%和0.2%。

　　（六）農産品進口快速增長，機電産品進口增速回落

　　前三季度，糧食和油料作物進口增長較快，其中穀物及穀物粉、大豆、食用植物油進口量分別增長2.3倍、17.7%和18.3%。能源資源進口有漲有跌，鐵礦砂、原油、未鍛造的銅及銅材、氧化鋁進口量分別增長8.4%、6.4%、32.6%和2.1倍，成品油、原木、鋼材進口量分別下降4.4%、10.8%和12%。機電産品和高新技術産品進口額分別增長2.7%和6.4%，增速分別比上年同期回落13.6和7.3個百分點，但汽車、飛機保持快速增長，進口量增速分別達23.6%和22.5%。

　　二、2012年全年中國對外貿易形勢預測

　　近段時間以來，隨著各國宏觀政策力度加大，中國外貿發展面臨國內外環境略有改善。美國房地産市場緩慢復蘇，2012年前8個月新屋銷量同比增長21.7%，且售價明顯上揚；9月份失業率為7.8%，達2009年1月以來最低點。歐央行出臺直接貨幣交易計劃，歐洲穩定機制（ESM）啟動，希臘新一輪救助計劃談判取得進展，暫時緩和了歐債危機形勢，西班牙、意大利等外圍國家國債收益率明顯下降。主要發達經濟體相繼出臺量化寬鬆政策，短期內起到壓低國債收益率、降低債務成本的作用，將在一定程度上提振市場信心。一些新興經濟體也放鬆宏觀經濟政策，將對經濟增長起到刺激作用。據摩根大通發佈的數據，9月全球製造業採購經理人指數從8月的48.1小幅回升至48.9，表明世界經濟下滑勢頭有所緩解。

　　中國經濟增速趨於穩定，並且繼續出現積極變化。9月份工業生産、商品零售、固定資産投資等指標增速均比8月有所提高；製造業採購經理人指數實現4個月以來首次回升，達49.8，接近50的榮枯線；消費者信心指數回升至100的榮枯線以上，達100.8。9月中旬，國務院辦公廳出臺促進外貿穩定增長的若干意見，在做好出口退稅和金融服務、提高貿易便利化水平、改善貿易環境、優化貿易結構等方面提出了一系列具體政策措施，如擴大出口信用保險規模，提高通關效率，調減法定檢驗檢疫目錄，規範和減少進出口環節收費等。這些政策措施正在陸續落實到位，將強化前期出臺的穩定外貿增長政策效果，進一步提振進出口企業特別是中小企業信心，緩解企業經營困難，推動外貿增長企穩趨升。

　　同時也應看到，世界經濟復蘇動力仍然不足，外需低迷的態勢難有根本好轉。美國經濟增長沒有明顯起色，個人消費增速仍低於危機前水平。歐元區核心國家經濟走弱，重債國持續衰退，失業率屢創歷史新高，嚴重制約消費能力和信心。日本地震災後重建效應減退，出口形勢惡化，經濟增長還在減速。新興經濟體難與發達國家“脫鉤”，增長普遍放慢。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2012年世界經濟將增長3.3%，低於2011年的3.8%。其中，發達國家增長1.3%，低於上年0.3個百分點；新興市場和發展中國家增長5.3%，低於上年0.9個百分點，俄羅斯、印度、巴西和南非增長率均將低於2011年。世貿組織（WTO）預計，2012年全球貿易增長率為2.5%，遠低於2011年的5%。加上針對中國産品的貿易摩擦大幅上升，中國外貿發展面臨的外部環境依然極其複雜，實現進出口穩定回升還需付出巨大努力。

　　綜合考慮以上因素，預計2012年四季度進出口有望延續9月份的回升態勢。在主要經濟體對外貿易增速普遍放緩或負增長的情況下，中國佔全球貿易的份額有望保持穩定或微幅上升。

　　三、2013年中國對外貿易發展環境分析

　　2013年，中國對外貿易發展面臨的內外部環境可能略好于2012年，但制約外貿穩定回升的阻力依然存在。

　　從國際看，隨著各國宏觀政策力度加大，歐債危機略有緩和，美國經濟復蘇態勢趨於穩定，市場信心和發展預期有所提振，2013年全球經濟發展環境可能有所改善。但發達國家主權債務問題削弱經濟增長潛力，刺激經濟政策措施的副作用日益凸顯，新興經濟體面臨的困難較多，加上貿易投資保護主義加劇，世界經濟低增長、高風險態勢不會明顯改觀。

　　一是全球經濟增長動力依然不足。美歐日等發達經濟體普遍需要持續緊縮財政，企業對新興産業的投資短期內難以形成規模，寬鬆貨幣政策無法根本扭轉有效需求不足的局面，加上失業率高企等制約，經濟增長動力仍較疲弱。一些新興經濟體依賴能源資源出口、國際收支失衡等問題逐漸暴露，發展面臨的風險上升，經濟增速也在放緩。國際貨幣基金組織預計，2013年全球經濟增長3.6%，低於金融危機前10年4%的平均水平；世貿組織預計，全球貿易量增長4.5%，明顯低於危機前10年6%的平均水平。

　　二是發達國家主權債務問題可能再起波瀾。歐債危機既是歐洲貨幣聯盟的制度危機，更是歐元區外圍國家的競爭力危機。隨著歐洲穩定機制啟動和銀行業聯盟構想開始落實，歐元區制度設計的薄弱環節正在逐步加強，但外圍國家不僅財政缺口大，而且産業基礎相對薄弱，提高競爭力將是一個曠日持久的過程，其間若經濟、政治形勢惡化超出預期，可能在金融市場引起新的波動。2013年，歐元區外圍國家融資需求依然高企，部分國家面臨大選，對歐洲金融市場的影響值得密切關注。美國財政懸崖涉及金額約佔GDP的4%，若處理不好，可能拖累美經濟重返衰退。

　　三是國際金融和商品市場仍可能持續動蕩。近期美日歐等主要經濟體均採取了量化寬鬆政策，澳大利亞、韓國、印度、巴西等也降息刺激經濟，可能引發各國貨幣匯率頻繁大幅波動，國際資本大規模跨境流動，衝擊全球金融穩定。美國、俄羅斯等糧食主産地遭受重大乾旱，導致全球小麥、玉米減産，中東地緣政治持續緊張極易衝擊石油供應，加上全球貨幣政策寬鬆，投機資本涌入商品市場炒作牟利，農産品和能源價格面臨較大上漲壓力。

　　四是貿易投資保護主義進一步加劇。在經濟復蘇沒有明顯起色的情況下，一些國家為緩解就業壓力，對外採取部分關閉國內市場的辦法，扶持本土産業，阻礙了正常的國際貿易投資活動。世貿組織監測，2011年10月至2012年5月，各成員共採取182項新貿易限制措施，影響全球進口額的0.9%，且限制措施應對危機的一面下降，刺激本國産業復興的一面上升，影響更為深遠。一些國家對新興産業領域的跨國投資態度保守，想方設法加以限制。在選舉政治的催化下，部分國家經貿政策甚至出現“去全球化”的危險傾向。

　　從國內看，隨著一系列擴內需、穩外需政策措施逐步落實到位併發揮成效，中國經濟運行總體平穩。黨的十八大將進一步激發各方面加快發展的積極性，有利於繼續推動經濟平穩較快增長。國際貨幣基金組織等機構普遍預計，2013年中國經濟增長將快於2012年。但經濟企穩的基礎還不穩固，國內需求增長受到一些體制機制因素的制約，部分行業産能過剩較為突出，企業生産經營仍然面臨較多困難。

　　國際國內的風險因素疊加，將對2013年中國外貿發展形成較大壓力，突出表現在以下方面：

　　一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。在世界經濟復蘇態勢疲軟、風險持續高企的情況下，中國出口企業訂單不足的問題依然突出，特別是短單、小單多，長單、大單少的局面還將持續。截至2012年9月，製造業採購經理人指數中的新出口訂單指數連續4個月低於50的榮枯線；2012年前三季度加工貿易進口累計僅增長1%，表明未來一段時間出口難有大的反彈。商務部對國內1900余家外貿重點聯絡企業的調查結果顯示，截至2012年9月，企業出口利潤指數已連續5個月低於100的臨界點。

　　二是貿易摩擦的影響持續加大。中國是貿易保護主義的最大受害者。據英國智庫經濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿易預警（World Trade Alert）”項目監測，2008年國際金融危機爆發以來，全球40%的貿易保護主義措施針對中國。隨著中國出口産業從勞動密集型産業向新興産業升級，國外對中國新興産業出口的限制明顯增多。2012年前三季度，中國出口産品遭遇國外貿易救濟調查55起，增長38%，涉案金額243億美元，增長近8倍。太陽能光伏電池在多個海外市場遭遇貿易摩擦，出口嚴重受阻。

　　三是轉變外貿發展方式的任務更加緊迫。近年來，中國要素成本上升較快，在一定程度上削弱了製造業的成本競爭力。2008-2011年，製造業城鎮單位就業人員平均工資年均增長14.5%，製造業農民工月收入年均增長15%。隨著周邊國家工業化發展加快，部分對成本較為敏感的産業和産品訂單出現向周邊國家轉移跡象。2012年前7個月，中國七大類勞動密集型産品在美、歐、日市場份額比上年分別下降2.1、1.4和2.7個百分點，流失份額主要被周邊低成本國家擠佔。在外需下滑的同時，中國勞動密集型産品面臨的國際競爭加劇，出口企業迫切需要加快培育技術、質量、品牌、服務等綜合優勢。

　　應當看到，黨的十六大以來的十年，是中國貨物貿易發展最快的十年，進出口貿易額年均增長超過20%。2011年出口額佔全球比重10.4%，連續三年居全球之首；進口額佔9.5%，連續三年全球第二。隨著國內外環境的深刻變化，中國外貿可能難以再現前些年的持續高速增長。

　　針對嚴峻複雜的國內外環境，中國對外貿易政策應繼續著力於穩增長、調結構、促平衡。一方面，立足當前，密切跟蹤形勢變化，確保已出臺的各項政策措施落實到位，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等困難，努力將外部環境變化的不利影響降至最低程度，全力以赴穩定外貿增長。另一方面，著眼長遠，充分利用市場環境趨緊形成的倒逼機制，加快轉變外貿發展方式，培育外貿競爭新優勢，大力開拓新興市場，加快建設外貿轉型升級基地、貿易促進平臺和國際營銷網絡，增強外貿長遠發展後勁。同時，完善進口政策，搭建更多進口促進平臺，積極擴大國內短缺的先進技術設備、關鍵零部件以及部分供應偏緊商品的進口，促進對外貿易平衡發展。