國土資源部黨組副書記、副部長，國家土地副總督察，
國家測繪地理信息局黨組書記、局長 徐德明
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，必將在黨和國家的發展史上産生重大而深遠的影響。測繪地理信息部門要以高度的政治自覺和強烈的責任意識，準確把握十八大新思想、新觀點、新論斷、新目標、新任務對測繪地理信息發展的新要求，把學習貫徹十八精神與學習貫徹習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的重要講話和李克強同志在視察中國測繪創新基地時的重要講話緊密結合起來，解放思想，改革創新，加快推動測繪地理信息領域轉型升級，加快建設測繪地理信息強國，為全面建成小康社會提供堅實保障，當好美麗中國建設的主動服務者和有力支撐者。
測繪地理信息事業處於大有可為的黃金機遇期
建設一個更加繁榮富強的美麗中國，為測繪地理信息事業加快發展提供了更為廣闊的空間，展現了更加美好的前景，迎來了前所未有並且可以大有作為的黃金機遇期。
全面建成小康社會新目標為測繪地理信息事業加快發展提供廣闊舞臺。習近平同志指出，黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。李克強同志在視察中國測繪創新基地時強調，測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎；測繪的水平反映了人類文明進步的水平；隨著經濟社會的快速發展和科學技術的不斷進步，測繪地理信息應用越來越廣、作用越來越大。可以説，經濟社會越發展，測繪地理信息越重要；越是強調科學發展，測繪地理信息越有舞臺。貫徹落實十八精神，加快建設全面小康社會，為測繪地理信息事業騰飛提供了空前的歷史機遇。
“四化”建設同步發展測繪地理信息大有可為。胡錦濤同志在十八大報告中提出的實施創新驅動發展戰略，推動戰略性新興産業健康發展，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術産業體系，科學規劃城市群規模和佈局，加快發展現代農業，全面提高開放型經濟水平等重點任務，都與測繪地理信息息息相關。李克強同志指出，測繪地理信息是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，是全面提高信息化水平的重要條件，是戰略性新興産業的重要內容，如何科學佈局工業化、城鎮化，如何統籌規劃、合理利用國土發展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監測至關重要。貫徹落實十八精神，推動“四化”建設，測繪地理信息的基礎先行、服務保障功能將進一步彰顯。
生態文明建設要求測繪地理信息提供科學手段。十八大報告強調要把生態文明建設放在突出地位，提出了優化國土空間開發格局，嚴守耕地保護“紅線”，嚴格土地用途管制，加強礦産資源勘查、保護、合理開發，加大自然生態系統和環境保護力度等重點任務。李克強同志也強調地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調控、促進可持續發展的重要決策依據，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。地理國情深入揭示了經濟社會發展與自然資源環境的內在關係和演變規律，對於提高宏觀調控的科學性和準確性、促進從地理空間上合理佈局人口和經濟活動、優化資源配置等意義重大。決策要始於科學，決策要尊重國情。貫徹落實十八精神，測繪地理信息部門理應全力服務生態文明建設。
創新驅動發展戰略為測繪地理信息科技騰飛提供沃土。十八大報告明確提出實施創新驅動發展戰略，要求以全球視野謀劃和推動創新，搶佔科技發展戰略制高點，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。習近平同志強調解放和發展社會生産力是中國特色社會主義的根本任務。測繪地理信息工作科技含量高、專業性強，古往今來，測繪地理信息領域的重大發展進步都源於科學技術的革命。貫徹落實十八精神，實施科技創新驅動發展戰略，對於推進測繪地理信息領域轉型升級，搶佔測繪地理信息國際競爭制高點意義重大。
負責任大國形象要求測繪地理信息加快“走出去”。十八報告明確要全面提高開放型經濟水平，強調實行更加積極主動的開放戰略，建設海洋強國，提高抵禦國際經濟風險能力，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用等。中國要走向世界，必須更多地了解世界，掌握全球資訊，科學佈局。而這其中最核心和最基礎的信息就是基礎地理信息。加強對全球地理信息資源的獲取，是進一步深化改革開放的必然要求，是履行大國責任的基礎性工作。貫徹落實十八精神，更好保障中國走向世界，測繪地理信息發展必須先行“走出去”。
測繪地理信息發展輝煌成就奠定加快發展的堅實基礎。新中國成立後，伴隨著祖國奮發前進的步伐，我國測繪地理信息事業逐步發展壯大，書寫了中國測繪地理信息歷史上的輝煌篇章。測繪法律體系基本健全，統一監督管理不斷加強；基礎測繪穩步推進，基礎地理信息資源日益豐富；測繪科技創新進步，科技整體水平步入世界先進行列；測繪服務水平不斷提高，地理信息産業蓬勃興起；測繪精神生生不息，測繪軟實力明顯提升，奠定了事業繼續發展的堅實基礎。貫徹落實十八大精神，加快建設測繪地理信息強國，我們有充分的自信。
堅持用科學發展觀統領測繪地理信息強國建設全局
科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共産黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。測繪地理信息部門要堅持用科學發展觀統領全局，切實把科學發展觀貫徹落實到事業發展的各方面、全過程。
必須始終堅持解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義一大法寶。回顧測繪地理信息事業的發展歷程，每一步都離不開思想的解放。思路決定出路。我們要按照習近平同志的要求，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，用世界的眼光、戰略的眼光、發展的眼光、辨證的眼光看測繪地理信息。全面建成小康社會宏偉目標，要求測繪地理信息工作從前期和幕後走向全過程和前臺，從服務經濟社會發展各部門為主走向為全社會提供全方位服務，從間接服務為主走向直接服務，從著眼國內走向全球乃至外太空，從追求社會效益走向社會效益、經濟效益並重，從以財政投入為主走向成為經濟增長的重要力量。只有依靠思想的進一步解放，才能加快實現這六大轉變。
必須始終堅持改革創新。十八大報告強調全黨一定要勇於實踐、勇於變革、勇於創新。實踐證明，不改革就沒有出路，不創新就會落後。測繪地理信息工作當前還存在核心技術不足、服務能力不強、産業總量偏小、統一監管乏力等問題和不足。究其根源，既有投入不足、體制機制不順等客觀原因，也有改革創新力度不夠的主觀因素。我們的思想觀念、法規制度、標準規範、服務模式、生産力佈局等，還沒有完全適應社會主義市場經濟體制的要求和信息時代技術高速發展的需要。貫徹落實十八大精神，必須站在全局和戰略的高度，實現理念創新、制度創新、方法創新、手段創新和産品創新。
必須始終堅持主動服務。服務是測繪地理信息發展的生命線，是測繪地理信息工作價值的體現。近年來，我們始終堅持主動服務、超前服務、高效服務、優質服務，拓展了發展空間，贏得了理解、尊重和關心支持。貫徹落實十八大精神，必須長期堅持“服務大局、服務社會、服務民生”的基本宗旨，為科學管理決策、重大戰略實施、重大工程建設、豐富人民群眾物質文化生活等提供一流的測繪地理信息保障。通過強有力的服務，促進完善體制機制、強化職能職責、提升能力水平。
必須始終堅持快速發展。測繪地理信息要先行，必須始終堅持發展這一第一要義，始終堅持“快、幹、好”的務實工作作風。“快”是測繪地理信息人的靈魂，快才能贏得機遇、獨佔鰲頭，才能超前服務、主動服務。“幹”是測繪地理信息人的精神，認準目標，就要真抓實幹，敢於擔當，幹出成績；“好”是測繪地理信息人的追求，就要統籌兼顧、優化佈局、全面協調、高效發展。貫徹落實十八大精神，要在高位上保持較快發展勢頭，做大、做優、做強事業，實現到2020年初步建成測繪地理信息強國、2040年全面建成測繪地理信息強國的發展目標。
必須始終堅持按需測繪。十八大報告強調，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。我們必須始終堅持“按需測繪、效用優先”的發展原則，切實將以人為本的理念融入到各項工作中去，根據需求需要編制規劃、制定計劃、設計標準、提供服務，同時要注重産品創新和服務創新，積極培育需求、創造需求、鼓勵消費，通過“需求牽引和服務創新”雙重驅動，推動測繪地理信息事業加快發展。
必須始終堅持文化引領。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。貫徹十八大精神，必須堅持文化興業、文化立業，大力弘揚24字社會主義核心價值觀。著力打造具有測繪地理信息特色和時代特徵的文化品牌，將現代元素、中國元素和時代特色融入地圖文化。著力推進地理信息産業與文化産業的融合，大力發展基於地理信息的文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化産品。著力弘揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，通過文化創新帶動思想解放、觀念轉變和制度創新、管理創新，增強測繪地理信息文化自信自強。
堅持“五個結合”，服務美麗中國建設
胡錦濤同志在十八大報告明確提出建設美麗中國。美麗中國就是一個以人為本，全面、協調、可持續發展的中國，就是一個富強、民主、文明、和諧的中國，就是一個天藍、地綠、水凈的中國，就是一個包容、自信、自強的大美中國。測繪地理信息工作要以科學發展觀為指導，按照“構建數字中國，監測地理國情，發展壯大産業，建設測繪地理信息強國”的戰略發展方向，充分發揮資源、技術、人才三大優勢，堅持把構建數字中國與“五位一體”建設和“四化”建設相結合，把地理國情監測與大力推進生態文明建設相結合，把發展地理信息産業與轉變經濟發展方式相結合，把科技興測和人才強測與實施創新驅動發展戰略相結合，把強化測繪地理信息統一監管與維護國家主權、安全和利益相結合，加快推進測繪地理信息事業跨越式發展，把基礎做牢，把資源做強，把産業做大，把科技做優，把民生做實，更好發揮測繪地理信息部門的“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”作用，為建設美麗中國提供有力保障。
數字中國是推進測繪地理信息事業科學發展的堅實根基。數字中國地理空間框架，是測繪地理信息事業發展的立業之基，表現為“一個網、一張圖、一個平臺”，數字省區地理空間框架、數字城市地理空間框架是其重要構成。構建數字中國地理空間框架，要認真組織實施好“十二五”基礎測繪規劃，優質高效推進海島礁測繪、現代測繪基準體系基礎設施建設等重大項目實施，加強對全球基礎地理信息資源的獲取，著力強化基礎地理信息資源保障能力。貫徹落實十八大精神，要把數字中國建設與“五位一體”建設和“四化”建設緊密結合起來，充分發揮地理信息在工業規劃、佈局、發展等方面的監測、分析、服務功能，為國民經濟和社會信息化提供權威、可靠、標準的地理信息基底，以數字城市建設促進城市精細管理、科學決策和高效服務，利用地理信息高新技術提升農業現代化水平。
地理國情監測是測繪地理信息事業創新發展的必然選擇。地理國情監測是測繪地理信息部門在新的歷史時期、新的技術條件下職能的強化和拓展。貫徹落實十八大精神，要把地理國情監測與大力推進生態文明建設緊密結合，儘快啟動全國第一次地理國情普查，做好植被覆蓋變化、道路變化、主體功能區規劃實施、城市發展變化、重要區域地表形變、主要農業大宗産品優勢産區作物種植等的地理國情監測試點，儘早拿出一批高質量、有影響力的監測成果。同時，積極推動地理國情監測工作向法制化、規範化、業務化、常態化方向發展，切實成為各級黨委政府宏觀調控、管理決策不可或缺的科學手段。
地理信息産業是測繪地理信息領域轉型升級的必由之路。發展壯大地理信息産業，是測繪地理信息部門直接服務經濟增長和人民生活的重要途徑。只有讓地理信息服務真正進入千家萬戶，成為人們工作、生活中用得上、離不開的必需品，測繪地理信息事業才真正深深根植於人民群眾，才能獲得永續發展的強大動力。貫徹落實十八大精神，要把發展地理信息産業與轉變經濟發展方式緊密結合，通過政策支持、數據共享、項目帶動、園區集聚、規範市場等方式，著力激發地理信息企業新活力，增強産業發展新動力，構建産業發展新體系，培育産業發展新優勢，推動地理信息産業做大做強。要下大力氣鼓勵各方面對地理信息服務的消費，積極主動培育地理信息産業市場；科學規劃産業優先發展領域，加快建設國家和地方地理信息産業園；把天地圖打造成為國際一流的互聯網地圖服務中國品牌，讓“天地圖帶您走天下”；支持開發融合地理信息技術的新型工業産品，強化地理信息在智慧交通、物流配送等領域的應用，打造高端測繪地理信息裝備品牌。
科技創新驅動是測繪地理信息事業加快發展的不竭動力。習近平同志強調，解放和發展社會生産力是中國特色社會主義的根本任務。技術決定水平，裝備決定能力，人才決定未來。貫徹落實十八大精神，要深入實施“科技興測”和“人才強測”戰略，始終把提高自主創新能力擺在突出位置。著力建立健全測繪地理信息科技創新體系，加強測繪地理信息基礎研究，強化關鍵技術攻關和成果轉化，加快研發具有自主知識産權的高性能測繪儀器裝備，大力發展高分辨率遙感系列測繪衛星，加強地理信息監測應急車等高精尖裝備建設，加快推動測繪地理信息工作向自動化、智慧化方向轉型升級。著力加強人才隊伍建設，創新人才培養選拔機制，打造創新創業人才高地，讓各種人才創業有機會、幹事有舞臺、發展有空間。
統一監督管理是測繪地理信息政府部門的職能之本。地圖具有嚴格的法定性，地理信息事關國家安全、主權和利益。貫徹落實十八大精神，要把強化測繪地理信息統一監管與維護國家主權、安全和利益緊密結合，通過法規體系的健全、體制機制的完善、管理方式的創新，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。繼續按照體系健全、職能強化、政令暢通、運行高效的總體要求，進一步推進地方測繪地理信息管理機構建設。進一步加強測繪法制建設，做好《測繪法》修訂前期準備，全力推動《地圖管理條例》頒布實施。著力推進依法行政，創新管理服務，深化地理信息市場監管、地理信息安全管理和國家版圖意識宣傳教育，進一步樹立勇於擔當、務實高效的政府新形象。
美麗中國藍圖已經繪就，測繪地理信息人時不我待。我們要按照黨的十八大的新部署、新要求、新目標，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，堅持中國特色社會主義道路，以解放思想、與時俱進的動力，求真務實、真抓實幹的行動，為民惠民、敢於擔當的責任，樂於奉獻、勇於犧牲的精神，抓好各方面工作的落實，讓測繪地理信息強國之路越走越寬廣，迎接測繪地理信息事業更加輝煌的明天！
（注：該文刊發于《中化英才》雜誌（2012年第23期））
