強化動物疫病防控 確保畜牧業健康發展
廣西壯族自治區水産畜牧獸醫局局長 梁雨祥

    2012年11月30日，廣西壯族自治區十一屆人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《廣西壯族自治區動物防疫條例》（見2012年12月15日廣西日報；以下簡稱“新《條例》”）。新《條例》將於2013年1月1日起施行，廣西動物防疫工作上了一個新臺階。

    一、充分認識新《條例》修訂的重要性

    《廣西壯族自治區動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施11年來，廣西各級畜牧獸醫部門把貫徹實施《條例》作為促進畜牧業有序發展、保障人民群眾身體健康、保持社會穩定的大事來抓，切實加強組織領導，全面落實防控責任，努力構建動物疫病防控長效機制，有效控制了動物疫病的發生和大規模疫情的出現，動物防疫工作取得明顯成效。全區畜牧業健康、穩定、持續發展，畜禽養殖總量逐年增加，規模養殖和生態養殖迅速發展。預計2012年全區肉類産量406.70萬噸，其中全年肉豬出欄3311萬頭，豬肉産量251萬噸，家禽出欄8.23億羽。目前，廣西奶水牛飼養量、水牛奶産量、朗德鵝種鵝飼養量排全國第一，黃羽肉雞産量排全國第二，家禽人均飼養量排全國第三，家禽飼養量排全國第四，肉類總産量排全國第8位。自2000年起，生豬産業在廣西農業第一産業中一直居總産值分項統計第一位。廣西還是我國優質雞種苗的繁育基地，全區有種雞700萬套，每年銷往區外種苗約3億隻，優質雞種苗至今已銷往全國除西藏外的所有省、自治區、直轄市。畜牧業持續健康發展，保障了畜産品的有效供給，大幅增加了農民收入，為全區農業和農村經濟發展作出了重要貢獻，成為廣西農業和農村經濟的突出亮點。

    但是，廣西畜牧養殖業生産和流通格局十分複雜，畜禽等動物養殖品種多樣，生産經營主體多元，傳統的散養、小規模養殖方式與現代的規模養殖方式交織，動物防疫任務面廣量大，加上周邊國家動物疫情時有發生，廣西防控境外動物疫病傳入的難度越來越大。同時，廣西動物疫病防控基礎比較薄弱，防控動物疫病的能力不強，監督執法力量不足，給動物疫病防控帶來諸多困難和問題。特別是2005年11月國務院《重大動物疫情應急條例》實施和2007年8月《中華人民共和國動物防疫法》修訂後，《廣西壯族自治區動物防疫條例》與動物防疫形勢發展已不相適應：一是2005年《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》下發後，自治區政府下發了《關於推進獸醫管理體制改革的實施意見》。全區獸醫管理體制進行了全面改革，建立健全獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構、獸醫技術支持機構，明確三個機構的主要職責。新的《中華人民共和國動物防疫法》也進一步明確各級政府、政府有關部門、獸醫行政管理機構、獸醫行政執法機構、獸醫技術支持機構的職責。《條例》規定的原獸醫管理體制已不適應新形勢的要求。二是《條例》的一些規定與《中華人民共和國動物防疫法》的規定不相適應，如官方獸醫制度、動物防疫條件審查制度、動物檢疫制度、動物防疫監督制度等。三是《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫的一些新情況新問題沒有規範，如對病害動物的處置問題，責任主體、設施建設、經費保障等沒有明確，《條例》也沒有規定，在實際工作中操作起來十分困難，等等。因此，修改《條例》無論對加強廣西動物防疫工作，依法防控動物疫情，還是加強重大動物疫病防控工作的法制保障，實施依法行政都是十分緊迫和必要的。

    二、認真學習新《條例》，宣傳貫徹新《條例》

    新《條例》的頒布和實施，是廣西畜牧業和動物防疫法制建設的一個重要成果，標誌著廣西依法興牧上了一個新臺階，動物防疫工作進入了一個新的階段。全區畜牧獸醫部門要從全局出發，充分認識新《條例》的重大意義，認真學習新《條例》的各項規定，深刻領會新《條例》的精神實質，準確把握新《條例》的基本內容，嚴格落實新《條例》的各項措施。

    要抓緊做好新《條例》的學習與培訓。新《條例》基本解決了當前廣西動物防疫工作中存在的主要問題，符合當前廣西動物防疫工作的需要，增強了廣西動物防疫工作的針對性和可操作性。全區畜牧獸醫部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，擔負著動物疫病防控的重任，也是貫徹實施新《條例》的重要力量。各級畜牧獸醫部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構要立即行動起來，採取有效措施，儘快通過舉辦培訓班、召開研討會和組織專題講座等多種形式，紮實做好新《條例》的學習工作，真正使新《條例》入腦入心，成為開展動物防疫工作的有力法律武器。

    要積極開展面向社會、面向養殖者經營者的全方位多形式宣傳活動。動物疫病防控工作涉及面廣、工作難度大，要依靠群眾、面向社會，實現群防群控。全區畜牧獸醫系統要加大宣傳力度，使社會公眾、農民群眾熟悉了解新《條例》的內容，以贏得各界的理解，獲得公眾的支持，爭取農民的配合。各級畜牧獸醫部門要制定具體的宣傳方案，採取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜誌、報紙等媒體，做好宣傳普及工作，力爭家喻戶曉，深入人心，形成全社會共同防控的合力。

    三、全面實施新《條例》，依法強化重大動物疫病防控

    為確保新《條例》的順利實施，各級畜牧獸醫主管部門及其動物防疫機構要提高認識，按照“內防與外堵並重”、“監管與服務並重”以及“抓免疫、控源頭、防外疫、強監管、保安全、促增收”的思路，夯實防控基礎，強化防控措施，努力確保不發生區域性重大動物疫情，實現養殖業增産增收。重點抓好以下幾點：

    （一）加大動物強制免疫力度。防控重大動物疫病，關鍵是抓好免疫工作。新《條例》認真貫徹“預防為主”方針，進一步完善動物強制免疫法律制度，明確政府、政府部門在強制免疫工作中的責任，強化養殖者強制免疫義務。全區畜牧獸醫部門要按照新《條例》的規定，切實加強強制免疫工作。同時要按照新《條例》的規定，健全完善免疫檔案，對每一個養殖戶存欄、出欄和免疫等情況必須有詳細記錄。要依法查處拒絕免疫等違法行為，促進各項免疫政策的落實。

    （二）做好動物疫病監測預警。科學、準確、全面監測疫情，是做好疫情防控工作的基礎。新《條例》強化了動物疫情監測制度。全區畜牧獸醫部門要按照新《條例》規定，進一步加強動物疫情監測，科學設置動物疫情監測預警體系，明確各級監測機構職責、任務和工作要求，制定相關工作制度及規範，切實建立功能完善、運行高效的動物疫病監測網絡。

    （三）加強動物、動物産品檢疫監管。檢疫是防止動物疫病傳播、提高動物産品質量安全水平的重要環節。新《條例》進一步規範檢疫主體，明確檢疫環節，強化檢疫責任。全區畜牧獸醫部門要按照新《條例》的規定，嚴格産地檢疫和屠宰檢疫，嚴格動物防疫條件審核，嚴格動物衛生監督管理。加大動物防疫違法行為查處力度，對不符合動物防疫條件，拒不執行國家強制免疫政策、逃避或抗拒檢疫，以及販賣病死畜禽等違法行為依法嚴肅處理。

    （四）加強對死亡動物和病害動物産品的無害化處理。死亡動物和病害動物産品的生物安全處理事關公共衛生和食品安全，事關社會穩定，社會各界高度關注，依法加強死亡動物和病害動物産品的生物安全處理工作十分緊迫。新《條例》專章設立死亡動物和病害動物産品的無害化處理制度，明確死亡動物和病害動物産品的無害化處理的基本原則，重點明確各級政府以及動物飼養場、養殖小區、動物交易市場和屠宰加工廠（場）在死亡動物和病害動物産品的無害化處理和設施建設中的具體職責。全區畜牧獸醫部門要按照新《條例》的規定，切實履行對死亡動物和病害動物産品的無害化處理的職責，切實維護公共衛生和食品安全。

    （五）抓好動物疫情應急處置。做好疫情的應急處置，是快速撲滅疫情的關鍵措施。新《條例》強化疫情處置措施，明確疫情處置程序和責任。一旦發生重大動物疫情，各級畜牧獸醫部門要按照新《條例》規定，抓好動物疫情應急處置，及時控制和撲滅疫情，防止疫情擴散和蔓延，降低損失。

    學習宣傳和貫徹落實新《條例》是一項長期的工作。全區畜牧獸醫系統要站在依法治國，維護法律尊嚴的高度，把學習、宣傳和貫徹《廣西壯族自治區動物防疫條例》作為動物防疫的重要任務。要加強組織領導，層層建立責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保《廣西壯族自治區動物防疫條例》落到實處。