國家林業局關於2012年開展的全國營造林綜合核查結果的通報
林資發〔2012〕334號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局：

    2012年我局繼續組織開展了全國營造林綜合核查工作。本次核查以林業統計數據為依據，對 2011年度營造林實績以及相關年度營造林成效進行核查。全國共抽查了331個縣級單位、1017個鄉級單位的33255個小班和57個播區，抽查面積482.57萬畝。現將核查結果通報如下：

    一、主要核查結果

    （一）2011年度營造林實績

    2011年度全國營造林上報完成總面積9820.65萬畝，其中：人工造林（更新）6502.98萬畝（其中人工造林6013.80萬畝），佔66.2%；封山育林3022.27萬畝（其中無林地、疏林地封育 2582.24萬畝），佔30.8%；飛播造林295.40萬畝，佔3.0%。與2010年度比較，營造林上報面積增加239.85萬畝，增幅為2.5%。

    經核查，2011年度全國營造林面積核實率94.7%，核實總面積9301.41萬畝（詳見附件1），與2010年度同比上升0.4個百分點；合格率（指核實合格率，下同）94.7%，合格總面積8810.37萬畝，與2010年度同比下降0.4個百分點。核實總面積、合格總面積分別比2010年度增加265.84萬畝、221.78萬畝。

    各種營造林方式主要核查結果如下：

    ——人工造林（更新）。2011年度全國人工造林（更新）核實率93.9%，核實面積6109.61萬畝（其中人工造林5594.42萬畝）；合格率95.0%，合格面積5807.10萬畝（其中人工造林5296.92萬畝）。與2010年度同比，核實面積、合格面積分別增加439.06萬畝、429.47萬畝，核實率、合格率分別上升1.4、0.2個百分點。

    ——封山育林。2011年度全國封山育林核實率95.7%，核實面積2910.96萬畝（其中無林地、疏林地封育2223.85萬畝）；合格率93.6%，合格面積2770.58萬畝（其中無林地、疏林地封育2122.32萬畝）。與2010年度同比，核實面積、合格面積分別減少163.74萬畝、277.97萬畝，核實率、合格率分別下降0.5、5.4個百分點。

    ——飛播造林。2011年度全國飛播造林核實率95.1%，核實面積280.84萬畝；合格率82.8%，合格面積232.69萬畝。與2010年度同比，核實面積減少9.48萬畝，合格面積增加70.28萬畝；核實率下降4.6個百分點，合格率上升26.8個百分點。

    （二）相關年度全國營造林成效

    本次核查的相關年度全國營造林成效，包括2008年度人工造林（更新）保存狀況以及2006年度封山育林和飛播造林成效。經核查，綜合成效率（指原核實面積的成效率，下同）92.2%，成效總面積7028.30萬畝（詳見附件2），同比上升1.9個百分點。

    ——2008年度人工造林（更新）保存狀況。2008年度人工造林（更新）原核實面積5392.47萬畝，經核查，面積保存率92.5%，保存面積4964.31萬畝，與2007年度同比上升0.7個百分點。

    ——2006年度封山育林成效。2006年度封山育林原核實面積1898.78萬畝，成效率94.7%，成效面積1835.91萬畝，與2005年度同比上升3.2個百分點。

    ——2006年度飛播造林成效。2006年度飛播造林原核實面積333.38萬畝，成效率67.2%，成效面積228.08萬畝，與2005年度同比上升12.7個百分點。

    （三）重點工程

    1.營造林實績

    2011年度全國林業重點工程營造林上報完成總面積4918.10萬畝，經核查，核實率為92.6%，核實總面積為4554.30萬畝，與2010年度同比上升0.6個百分點；合格率93.1%，合格總面積為4241.66萬畝，與2010年度同比下降1.0個百分點。

    按營造林方式分：人工造林（更新）核實率96.5%，核實面積2377.71萬畝（其中人工造林2377.59萬畝）；合格率94.4%，合格面積2244.48萬畝（其中人工造林2244.35萬畝）。封山育林核實率87.8%，核實面積1895.75萬畝（其中無林地、疏林地封育1566.20萬畝）；合格率93.1%，合格面積1764.49萬畝（其中無林地、疏林地封育1464.70萬畝）。飛播造林核實率95.1%，核實面積280.84萬畝；合格率82.9%，合格面積232.69萬畝。

    2.營造林成效

    相關年度全國林業重點工程營造林成效率91.5%，成效總面積3967.56萬畝，同比上升1.9個百分點。其中：人工造林（更新）保存率91.2%，保存面積2128.58萬畝；封山育林成效率96.3%，成效面積1626.05萬畝；飛播造林成效率68.2%，成效面積212.93萬畝。

    主要核查結果詳見附件3。

    二、主要特點

    （一）年營造林面積和成效面積繼續保持較高水平。2011年度營造林核實總面積和合格總面積分別為9301.41萬畝和8810.37萬畝，相關年度的營造林成效總面積達到7028.30萬畝。

    （二）林業重點工程繼續發揮著重要作用。林業重點工程營造林核實面積4554.30萬畝、合格面積4241.66萬畝，相關年度營造林成效總面積接近4000萬畝。

    （三）地方投資造林大幅度增加。2011年地方投資造林核實面積達3731.90萬畝，與2010年相比增長19.4%。在營造林總面積中，有17個省地方投資的比例超過60%，上海、湖南、福建、重慶、江西、廣西等6省市超過80%。

    （四）營造的商品林比重有所增加。2011年全國商品林造林比例為54.1%，比2010年度提高2.3個百分點，其中：核桃、油茶、板栗等木本糧油樹種造林比例達到21.5%，比2010年度提高7.6個百分點。

    2011年全國營造林取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是部分省的營造林數量與“十二五”規劃的年均造林任務還有較大差距；二是一些省非林地造林比例大；三是個別地方重點工程不按相應的要求造林，虛報、重報的問題仍然存在。

    各地要高度重視綜合核查所發現的問題，採取有效措施加以防範和整改，促進營造林發展再上新臺階。

    附件：1. 2011年度全國營造林實績面積測算結果；

          2. 全國營造林成效面積測算結果；

          3. 主要核查結果一覽表 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       國家林業局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       2012年12月31日