在吉林省突出發展民營經濟大會上的講話巴音朝魯
（二○一三年二月二十五日）
剛才，王儒林書記作了重要講話，站在富民強省全局和戰略的高度，深入闡述了突出發展民營經濟的重大意義，明確了工作思路、目標任務，提出了強化保障措施的要求。這是向吉林省發出的突出發展民營經濟的動員令，傳遞了堅定的信心和力量，表明了堅強的決心和態度，必將激發各個方面以更加昂揚的熱情為之共同努力，推動全省民營經濟發展快速邁上新的更大臺階。各地、各部門、各單位要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。
省委、省政府高度重視加快民營經濟發展。儒林書記多次作出重要批示，並進行實地調研。省委、省政府在組織全面梳理、深入研究、反復論證的基礎上，制定出臺了《關於突出發展民營經濟的意見》，既延續了多年來出臺的鼓勵政策，又有諸多創新突破，“亮點”很多，含金量很高，操作性很強。只要全省上下合力抓好實施，真正把各項政策變成實際行動，就一定能夠迎來民營經濟加快發展的又一個春天。
推動民營經濟加快發展，至關重要的是創造公平競爭的環境，加大政策支持的力度。下面，按照儒林書記的講話要求和省委、省政府出臺的突出發展民營經濟的意見，我著重就這個問題講幾點意見。
第一，加大市場進入支持力度，創造良好的市場主體生成環境。民營經濟生於市場、長于市場，是天然的市場經濟主體，是最富生機活力的經濟細胞。發展民營經濟，最基礎的環節是生成市場經濟主體，最根本的舉措是在放開、放手、放活上下功夫。放開就是堅持市場公平原則，實行“非禁即入、平等對待”，除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，不得設置附加條件，與國有及外來投資的政策待遇平等，重點鼓勵民營企業進入特色城鎮化、農業農村、基礎設施、市政公用事業、保障性住房、社會事業、金融服務、商貿流通、先進製造業和高新技術産業等領域。會後，有關部門要按照國家規定，提出民間資本明令禁止進入的領域目錄，以使“非禁即入”有所遵循、落到實處。放手就是清理市場主體準入許可審批事項，繼續實行由“審批制”為“註冊制”，除國務院和國家部委審批事項之外，所有前置性審批一律變後置，先照後證。進一步放寬出資限制、經營場所限制、經營範圍和經營方式，放開一般經營項目，允許註冊資本暫時“零首付”，簡化驗資手續，全面推行企業網上年檢。這些方面在全國是率先突破，為市場主體生成發展提供了最便利的條件，創造了進入市場的便捷通道。放活就是充分發揮各級各類組織的職能作用，利用專項資金扶持等，引導推動百姓全面創業，生成培育更多充滿活力的市場主體。我們就是要以更為寬鬆的條件，促進市場主體生成涌現，奠定民營經濟發展最廣泛的基礎。
第二，加大服務支持力度，創造扶持企業成長的環境。民營企業生成後，進入成長髮育期，各方面服務最為關鍵。建設孵化基地是培育中小民營企業的重要“搖籃”。要集聚各方面要素，著眼大幅降低創業成本，引導創辦不同層級的創業孵化基地和創業園區，鼓勵城區、縣（市、區）和服務業集聚區建設樓宇創業基地，開發區建立孵化基地和創業園區，支持建設孵化樓、孵化車間、孵化廠房等小微企業孵化基地和民營企業創業園，推進産業型、科技型、創業型孵化示範基地建設。積極爭取國家支持，創建一批國家級小企業創業基地。建立公共服務平臺是促進民營企業壯大的“助力器”。要加快建設覆蓋全省民營企業的公共服務平臺網絡，形成以省中小企業服務中心為龍頭，連接市（州）、縣（市、區）、産業集群及社會服務機構的格局，鼓勵開發區、園區建立融資擔保、公共研發及技術檢測、人才培訓等企業公共服務平臺，充分發揮助推作用，加快個體工商戶向小微企業轉變，規下企業向規上企業轉變，限下企業向限上企業轉變，努力形成集聚效應、規模效應、循環效應。依託各級工商聯和協會商會，積極引進國內外協會商會企業到吉林創辦新企業。改進政府部門的審批服務是促進民營企業加快發展的“綠色通道”。這些年，各級政府通過審批制度改革，削減了大量審批環節，取消了一批收費項目，效果非常明顯。如果説審批服務還有不到位的地方，更多的是集中在民營企業。要平等對待民營企業。建立健全首辦首問負責、一次性告知等制度，完善審批流程，真正讓民營企業“進一扇門、辦全部事”。對民間資本投資項目，除國家規定必須由省級辦理的核準、備案手續外，一律下放市（州）或縣（市）辦理。組織清理不利條件和規定，支持民營企業産品和服務進入政府採購目錄。涉企行政事業性、經營服務性收費項目要分開，標準要降低。取消行政處罰自由裁量，嚴格審定自由裁量權細化；暫時沒有細化的，處罰一律按下限執行。會後，相關部門要立即行動，啟動清理收費項目，對巧立名目、轉嫁負擔以及重復檢查、借機斂財的行為，要堅決查處，切實減輕企業負擔。
第三，加大融資支持力度，創造寬鬆的金融支撐環境。資金是企業運營的命脈。融資難是當前民營企業面臨的突出問題，主要表現為渠道不暢、成本較高等。從這方面來看，民營企業還處在弱勢地位。金融機構不能只盯著大企業，注重“錦上添花”；而要更多關注民營企業，多做“雪中送炭”的事情。要進一步密切政府與金融機構合作，加強和改善金融服務。現在全省村鎮銀行、小額貸款公司近400家，要放寬設立條件，繼續加快發展，強化對中小微企業和民營企業的融資服務，引導金融機構逐步提高中小企業貸款規模和比重，年貸款餘額同比增長10%以上的給予獎勵。民營企業特別是小微企業融資難的主要癥結是缺乏抵押資産。要繼續深化銀企保合作，加強擔保體系建設，注重運用風險補償、獎勵補助和資本注入等支持擔保機構發展，進一步提高擔保能力。今年，省政府決定設立小微企業擔保公司，兩年內省財政投入3億元，註冊資金達到5億元，專門為小微企業融資提供擔保，每年可擔保融資30億元至50億元。積極開展應收賬款質押等擔保貸款方式，鼓勵對有市場、有信用、有發展前景的民營企業適當降低擔保收費標準。支持民營企業直接融資。省裏實施企業上市培育工程，要突出成長性好的民營企業，利用主板、中小企業板、創業板上市。支持民營企業開展集合債券等新型融資模式。對新上市或成功發行債券的企業給予經費補助。同時，擴大股權投資、信託投資等基金規模，最大限度緩解企業資金短缺問題。
第四，加大財稅支持力度，創造增強企業發展能力的環境。財政稅收支持是政府推動民營經濟加快發展的重要手段。目前，國家設立的專項資金超過177項，要掌握支持方向和重點，加大爭取力度，支持民營經濟項目。現在省裏中小企業和民營經濟專項資金規模約2億元，今年要進一步增加，主要用於科技創新、開放技術資源、開拓市場等。省裏還將設立中小企業和民營經濟發展基金，通過參股等方式引導社會基金入股重組民營企業，支持科技成果轉化等。今年總的要通過新增預算安排、整合現有專項資金和爭取國家支持等，資金規模達到10億元，以後每年還將增加，最大限度地支持民營企業發展。市（州）、長白山開發區、縣（市）也要設立相應專項資金和基金，與省級基金配套使用。進一步實行稅收優惠政策。對認定的民營高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對企業從事技術轉讓、技術開發等取得的收入免徵營業稅。技術轉讓所得超過500萬元的減半徵收企業所得稅。對符合條件的信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入，自辦理免稅手續之日起三年內免徵營業稅。
資産重組過程中涉及的不動産、土地使用權在企業內部轉讓免徵營業稅。對認定的孵化基地和創業基地，五年內免徵房産稅和土地使用稅。基地園區新辦企業根據貢獻三年內給予補助。新辦企業自辦理稅務登記起兩年內免徵土地使用稅和房産稅，僅此一項就讓利6億多元。同時，在微型企業、個體工商戶和其他個人營業稅起徵點調整、信用擔保機構所得稅抵扣、企業研發費用抵扣、創業投資企業應納稅所得額抵扣等方面也給予大力支持，最大限度讓利於民、還富於民。由於這些政策專業性強，直接關係民營企業切身利益，稅務部門既要宣傳解釋到位，使企業充分了解掌握，能夠有效利用；又要指導實施到位，真正讓企業受益，切實發揮促進民營經濟發展的作用。
第五，加大技術人才支持力度，創造促進民營企業轉型升級的環境。民營企業能否在激烈的市場競爭中做大做強，歸根到底靠人才、靠技術、靠素質。目前全省民營經濟整體層次不高，很多企業是家族型企業、作坊式經營，在現代市場經濟條件下，不僅難以做大做強，而且也無法長久生存，必須大力推進創新轉型升級。從今年起，省裏每年將重點實施1000個企業技術中心建設和1000個技術改造項目，大力支持科技型中小微企業發展。相關部門要科學規劃，加快建設，力求實效。支持企業搞好新産品開發、新技術應用，提升技術創新能力，形成一批具有自主知識産權優勢的民營企業。鼓勵大專院校、科研院所、大企業開放實驗室和專業技術服務資源，推進技術資源市場化，並根據其對當地政府的貢獻，五年內由同級財政給予補助。對新認定的中國名牌企業和中國馳名商標企業，分別給予獎勵。針對吉林省民營企業技術、管理等人才缺乏的實際情況，要加大政策措施，重點引進和培育創業人才、創新人才和創富人才。同時，鼓勵黨政機關和事業單位人員在符合國家有關規定和方式下領辦創辦企業，對科技人員領辦創辦科技型企業或自願到企業、農村工作的，允許三年內保留原職務級別、編制、人事關係及工資福利待遇。鼓勵企業兼併國外先進科技型企業和聘用國外專家，對認定為國內、省內首臺（套）裝備的研發人員和有特殊貢獻的個人給予獎勵。鼓勵各級政府免費開展“創業者、小老闆和企業家”培訓，全面提高創業人員的技能和素質。
突出發展民營經濟，企業家是重要而寶貴的稀缺資源，具有不可替代的作用。我們既要在全社會營造尊重企業家、支持企業家的良好氛圍，也希望企業家更好地發揮引領帶動作用。自古華山一條路，企業家要增強艱苦的創業意識、敏銳的市場意識、強烈的開放意識，堅定勤勞致富的恒心、腳踏實地的雄心、拼搏進取的決心，發揚勇於探索的創新精神、敢為人先的突破精神、攻堅克難的開拓精神，闖大市場、乾大事業、求大發展，努力開闢更加廣闊的天地，為推動全省民營經濟加快發展貢獻智慧和力量。要自覺把追求經濟利益與遵循市場法則、法律法規結合起來，規範經營行為，維護市場秩序，做自律敬業、守法經營的模範。樹立企業良好形象，為社會信用建設作出示範和表率，絕不能為發展無所顧忌，為所欲為。要主動承擔社會責任，積極參與公益事業，多為社會辦實事，多為群眾增福祉，努力成為推動共同富裕的實踐者。
在新的形勢下突出發展民營經濟任務艱巨，責任重大。各地、各部門、各單位要認真貫徹落實省委、省政府的部署，以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，振奮精神，紮實工作，不斷開創民營經濟發展新局面，為全省經濟社會平穩較快發展作出新的更大貢獻！
