以對國家和人民高度負責的精神
著力做好水庫安全度汛工作
—在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2013年4月26日）
同志們：
4月11日，汪洋副總理主持召開國家防總第一次全體會議，分析防汛抗旱形勢，研究部署今年防汛抗旱工作，特別強調要高度重視水庫安全度汛工作，嚴格水庫調度運用計劃，逐一落實行政首長負責制、技術責任制、水庫巡查值守和信息報送制度，逐庫制定突發險情應急處置預案，做到險情早發現、早控制、早排除，確保水庫度汛安全，確保受威脅群眾得到及時轉移和妥善安置。
今天，我們召開異地視頻會議，主要任務是貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，分析當前水庫安全度汛形勢，進一步安排部署今年水庫安全度汛工作。剛才，河北、遼寧、福建、江西、湖南、廣西等6個省、自治區防汛抗旱指揮部的負責同志作了交流發言，介紹了水庫安全度汛準備情況和下一步工作措施，講的都很好，值得各地學習借鑒。
2012年，我國江河洪水頻發重發，颱風登陸密集偏強，局部山洪災害嚴重，水庫安全度汛任務艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學調度，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，廣大軍民團結協作、頑強拼搏，水庫安全度汛工作取得了顯著成效。一是確保了大中型水庫安全。去年全國有1300多座水庫不同程度出險，由於發現及時、舉措有力、處置得當，險情得到有效控制，大中型水庫無一垮壩。二是降低了小型水庫垮壩數量。去年汛期全國只有兩座小（2）型水庫因遇超標準洪水垮壩失事，遠低於水庫垮壩的多年平均數（近60座）。三是發揮了攔洪削峰作用。汛期，全國水庫共攔蓄洪水833億立方米，大大減輕了下游防洪壓力，減免農田受淹面積7300多萬畝，減免受災人口1.2億，減免縣級以上城市受淹689個，減少直接經濟損失1500多億元。四是提高了蓄水興利綜合效益。去年汛末全國大型水庫蓄水2148億立方米，比常年同期多蓄2成，為下游抗旱、供水、發電、灌溉和改善生態提供了水源保障。特別是三峽水庫有效應對了71200立方米每秒的入庫洪峰，連續第三年實現175米試驗性蓄水目標，全年發電981億度，再創歷史新高，充分發揮了興利和減災效益；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發電91億度，為沿黃兩岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作意義十分重大。目前，我國已建和在建各類水庫9.8萬多座，這些水庫大多位於人口聚集區上遊，隨著經濟社會快速發展、社會財富不斷增加，加之全球氣候變化影響加劇，水庫安全度汛面臨重大挑戰。今年年初新疆、黑龍江、山西接連發生3起水庫非汛期潰口事故，給我們再次敲響了警鐘。汛期水庫安全工作形勢更為複雜、任務更為艱巨。一是從氣象預測看，水庫安全度汛形勢嚴峻。據預測，今年汛期全國氣候中等偏差，一些流域和地區可能發生大洪水，熱帶風暴活動頻繁，強颱風登陸可能會給內陸造成嚴重影響，帶來局部強降雨。同時，近年來極端天氣事件頻發，小尺度、高強度暴雨時有發生，在當前科技水平條件下，難以準確預測預報，水庫監測預警和防禦工作難度較大。二是從工程現狀看，水庫安全度汛壓力不小。當前，我國大中型和重點小（1）型病險水庫除險加固任務已經完成，根據對世界上水庫潰壩案例統計分析，水庫建成後蓄水的前五年是水庫大壩結構變形的主要適應期，一旦在防洪運用中長時間高水位運行，安全運行風險將會進一步加大。同時，各地尚有2.8萬多座小（2）型水庫不同程度存在病險，其中不少水庫正在進行除險加固，部分汛前難以完成。此外還有大量水庫帶病運行，不能充分發揮防洪效益，自身安全也不容忽視。三是從近期檢查看，水庫安全度汛不容樂觀。針對年初3起水庫潰口事故，國家防總、水利部組織對全國9.2萬多座水庫逐庫進行了專項檢查，累計發現各類問題3萬多個，反映出當前水庫安全管理中還存在諸多薄弱環節。四是從防洪保障看，水庫搶險難度加大。去年以來地方政府全面換屆，水庫安全度汛行政責任人變動較大，一些新到崗的負責同志對水庫防汛抗洪搶險工作不夠熟悉、經驗不足。此外，有的水庫應急預案不完善、可操作性不強，在責任制落實、汛前準備、搶險隊伍建設、物資儲備等方面也還存在一些突出問題。
做好今年水庫安全度汛工作，必須圍繞保障經濟社會持續健康發展大局，立足於防大汛、抗大洪、搶大險、防強臺，全面貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，堅持以人為本、民生優先，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持上下聯動、群策群力，確保大型水庫和重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫下游地區人民群眾生命安全，努力實現水庫防洪減災和蓄洪興利的多贏。為此，要全力做好以下工作。
第一，認真落實水庫安全度汛責任。實行行政首長負責制，是奪取水庫安全度汛工作勝利的根本保證。一要明確責任人員。國家防總近期將會同監察部聯合公佈今年全國大型和防洪重點中型水庫的防汛行政責任人名單，接受社會監督。各地也要按照管理權限及時向社會公佈轄區內水庫、水電站防汛行政責任人，逐庫逐站落實主管部門責任人、技術責任人和管護責任人。二要實化責任內容。要層層簽訂責任書，對汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個環節、各個崗位，都要明確相關的責任目標。三要加強責任人培訓。對新任職的防汛行政責任人要及時組織開展上崗培訓，學習掌握水庫安全度汛法律法規、工作程序以及突發險情應急處置、搶護措施等知識，提高防汛抗洪指揮決策水平。四要強化責任追究。要建立健全水庫、水電站行政責任人落實檢查制度和責任追究制度，對因責任制不落實、工作不到位導致水庫垮壩、造成嚴重後果的，要依法追究責任。
第二，紮實做好水庫安全度汛準備。各地要堅持以防為主、防重於搶的方針，抓住主汛期到來前的有限時間，切實採取有效措施，查漏補缺，確保水庫安全度汛各項準備工作落實到位。一要完善方案預案。要根據情況變化，及時修訂審批水庫、水電站汛期調度運用計劃，修訂完善防汛搶險和人員轉移等應急預案，提高預案的科學性、針對性和可操作性，落實預案相關措施。二要開展全面檢查。組織開展水庫安全度汛檢查，逐庫逐站對大壩、泄洪、監測、預警、調度等設施運行情況進行徹底排查，及時整改檢查中發現的各類隱患和問題。三要抓緊水毀修復。各地要多方籌措資金，抓緊修復水毀、旱損水庫、水電站工程，儘快恢復防汛抗旱功能。四要落實應急隊伍。要落實好搶險隊伍，加強應急演練，做好應對突發險情準備，確保緊急情況下調得出、頂得上、搶得住、拿得下。要加強與人民解放軍、武警部隊等搶險力量的聯絡，強化信息共享，關鍵時刻要及時請求支援。五要強化物資保障。各類水庫、水電站都要提前儲備各類防汛搶險物料，重要水庫、重點工程部位防汛搶險物資必須現場足額到位，難以在現場儲備的，要落實運輸工具和調度方案。
第三，高度重視在建工程施工安全。目前，全國各地正在加快推進小（2）型病險水庫除險加固，大量病險水庫需跨汛期施工，要高度重視在建工程度汛安全。一要落實責任。要理順管理體制，明確監管部門，落實監管責任，項目所在地防汛行政責任人和防汛主管部門要切實履行好防汛監管職責；項目法人要對在建工程安全度汛負總責，並與有關建設單位簽訂責任書。二要抓緊施工。抓住汛前有利時機，在確保質量和安全的前提下，優化、細化施工方案，科學安排工期。要正確處理施工進度、質量與安全度汛的關係，嚴格按照施工組織設計和度汛方案安排施工，嚴把工程質量關。三要落實度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超標準洪水應急預案，報當地防汛抗旱指揮部批准。工程建設單位要認真組織落實各項度汛措施和險情應急搶護措施，做好搶險隊伍和物資準備，確保工程度汛安全。四要加強施工現場管理。切實落實領導幹部現場帶班制度，全面排查施工現場及宿營地安全隱患，制定相應預防、預警、避險和搶險預案，確保施工人員安全。各級防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛監督巡查力度，及時掌握在建工程施工進度、度汛準備和安全運行狀況，發現問題要及時提出並督促進行整改。
第四，科學實施水庫防汛抗旱調度。水庫調度關係工程本身和下游地區防洪安全，關係防汛抗旱減災效益發揮。一要加強預測預報。密切監視雨情、水情和工情，不斷優化洪水預報方案，努力提高預報精度，延長預見期，為水庫防洪調度提供決策依據。二要加強會商分析。根據預測預報和實時雨水情，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照風險可控、效益最大的原則提出調度意見。三要精心實施調度。按照批准的水庫調度計劃，充分發揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。四要嚴肅調度紀律。所有水庫、水電站都必須嚴格執行經批准的調度運用方案，服從有管轄權的防汛抗旱指揮部的調度指揮和監督，絕不允許擅自超汛限水位運行。存在病險的水庫或正在除險加固的水庫，要降低水位甚至空庫運行，不得擅自抬高水庫運行水位。對違規操作，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依紀予以嚴肅處理。
第五，全力做好突發險情應急搶護。實踐表明，大多數水庫險情只要早發現、早處置，是可以得到有效控制的。一要加強巡壩查險。要制定不同情況下的巡壩查險頻次、標準、程序，確保不留死角、不漏疑點。特別是對遭遇強降雨過程、高水位運行以及出險的水庫，要加密巡查次數，增加巡查人員，重要部位要實行24小時盯守。二要迅速科學搶護。險情發生後，要立即報告防汛抗旱指揮部，水庫行政責任人要迅即組織專家趕到現場，分析險情特點，科學制訂方案，組織險情搶護。險情初步控制後要繼續派人盯守，抓緊開展後續排險工作，直到險情完全消除。必要時上級防指要派出工作組、專家組現場指導。三要及時修復損毀工程。洪水過後，要抓住降雨間歇，儘快組織人力物力，抓緊修復水毀工程，儘快恢復水庫功能，做好迎戰後續洪水準備。
第六，著力強化人員轉移避險工作。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作首位，著力做好受威脅群眾安全轉移和避險工作，全力避免人員傷亡。一要細化轉移避險應急預案。要在科學分析水庫垮壩風險、劃定洪水淹沒範圍的基礎上，細化群眾安置地點和轉移路線，明確召集人員和分片分戶包乾人員，落實各項保障措施。要加強預案宣傳、培訓和演練，確保落實到村、到戶、到人。二要健全預警信息發佈機制。各地要加強暴雨洪水監測，完善預警信息發佈系統，及時向水庫下游群眾發佈暴雨洪水和水庫出險預警信息。要充分利用各種傳播手段，確保群眾能夠在第一時間獲取信息，及時轉移避險。三要做好轉移避險組織工作。要根據險情發展趨勢，果斷決策，及時啟動預案，組織受威脅地區群眾儘快轉移，妥善安置轉移群眾，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
第七，切實加強水庫運行安全管理。各地要不斷健全水庫管理體系，規範並加強日常養護和應急值守，確保水庫安全度汛。一要落實管理單位和管理人員。要按照水管單位體制改革要求，落實水庫管理單位，明確監管責任主體。汛期每座水庫都要落實管護人員，切實做好安全巡查、監測報汛和應急值守等工作。要制定完善各項安全規章制度和操作規程，加強水庫管理人員培訓。要落實管理經費和管理人員工資，確保日常管護工作正常開展。二要加強日常巡查養護。要定期對大壩外觀、泄洪建築物閘門、啟閉機械和備用電源等進行維修和保養，嚴格按規定開展巡查觀測，重點加強大壩等工程設施的檢查和安全監測，發現問題要及時報告、果斷處置。三要強化應急值守和信息報送。嚴格執行領導帶班和工作人員值班相結合的24小時值班制度，實時掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛業務和應急處置程序。發生險情等突發事件時，帶班領導要駐守水庫。要完善水庫突發險情信息報送機制，及時準確上報值班信息，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報等現象。各級防汛抗旱指揮部要加大水庫值守抽查力度，發現違反值班規定的，要嚴肅處理。
第八，嚴格執行水庫安全蓄水規定。今年年初發生潰口的3座水庫，不同程度地存在安全管理不到位、違規蓄水和超限蓄水等問題，暴露出一些地區未能處理好水庫蓄水興利與工程運行安全的關係，各地要引以為戒，切實加強水庫蓄水安全管理，尤其要高度重視除險加固後初期蓄水管理。一要加強監督指導。各級水行政主管部門要切實加強轄區內水庫蓄水工作的指導和監督檢查，深入研究水庫蓄水規律，建立健全汛期與非汛期並重的水庫安全管理制度。二要嚴把蓄水驗收。完成除險加固任務的小型水庫，要嚴格按照水利部印發的《關於加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導意見》進行蓄水驗收，未經驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。三要分段有序蓄水。完成除險加固具備蓄水運用條件的水庫，要根據加固內容、運行條件等情況，科學編制初期蓄水方案，經上級水行政主管部門批准後有序實施，分階段蓄水，嚴禁超標準蓄水。四要強化監測巡查。所有水庫均須設置必要的大壩安全監測和觀測設施，並落實相應人員。蓄水期間要加強大壩、泄水建築物、穿壩建築物及啟閉設備等關鍵部位巡查監測，密切跟蹤運行和安全狀況，發現隱患及時報告、及時處置。要編制大壩安全管理應急預案，建立突發事件報告和預警制度。五要嚴格責任追究。對不按規定蓄水、責任不落實、措施不到位、問題整改不力的，要嚴肅處理、絕不姑息。
最後，我再特別強調一下四川地震災區水庫、水電站安全度汛工作。四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震造成部分水利工程設施受損或出險。據初步統計，截至4月25日，四川震損水庫553座、水電站381座。主汛期即將到來，四川各級水利部門要把水庫、水電站安全度汛作為重中之重，切實抓緊抓好。一要逐庫逐站排查水庫、水電站震損情況，甄別水庫受損情況、險情類型、影響範圍和風險程度。二要落實水庫行政首長負責制，明確震損水庫、水電站監測、排險、避險責任人，制定和完善應急度汛方案、人員轉移避險預案和應急搶險方案，準備好防汛搶險隊伍和物料。特別是對其他部門管理或私營水電站，要明確監管主體、強化監管責任、落實監管措施。三要抓緊震損水庫、水電站應急除險，震損較輕、險情不大的，務必在主汛期來臨之前消除工程安全隱患，恢復水庫功能。震損嚴重、險情較大、主汛期之前難以消除安全隱患的，要儘快降低水位，確保水庫安全。四要加密水情工情監測預報，當預報有強降雨過程時，各類責任人要及時上崗到位，按照制訂的預案，落實各項應急措施。五要加強應急值守，對險情較重的水庫要24小時派人值守，加強變形觀測，研判險情發展，做好避險安排，及時疏散受影響地區群眾，確保群眾生命安全。
同志們，水庫安全關乎全局，安全度汛責任重大。我們要以對國家和人民高度負責的精神，進一步強化組織領導，落實責任措施，加大工作力度，著力做好水庫安全度汛工作，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民放心！
