保護野生動物 增進人類福祉
趙樹叢

    包括人類、野生動物在內的萬千生靈，都是地球大家庭的成員。在漫長的進程中，野生動物雖給人類帶來了一定威脅，但其對人類的貢獻卻是非常巨大的。一方面，野生動物和森林、濕地等構成了強大穩定的自然生態系統，庇護著人類生存發展空間；另一方面，野生動物為人類可持續發展提供了充足而又不可替代的物質資源、基因資源、科研資源和文化藝術資源。無論人類文明發展到何種階段，正確認識和科學處理人與野生動物之間的關係，都是一個永恒課題。

    全人類的共同責任和義務

    據科學家研究，地球生物多樣性在大約3萬年前達到最豐富狀況。從那以後，人類社會的發展，特別是工業革命的興起，對生物多樣性造成了前所未有的破壞。全世界原有森林76億公頃，現已不足34億公頃，並且以每年1%的速度遞減，其中生物多樣性最豐富的熱帶雨林每年消失18萬公頃。全球濕地生態系統面積也在持續銳減，功能嚴重退化。人類生産生活造成的環境污染不斷加劇。近些年來，全球範圍的非法盜獵和走私販賣野生動物及産品貿易活動日益猖獗，每年非法的野生動物貿易額達上百億美元，成為排在毒品、軍火交易之後的世界第三大走私活動。

    以上種種原因，都嚴重威脅到全球各地野生動物種群的生存繁衍和安全。有數據表明，僅自1600年以來，就有83種哺乳動物及113種鳥滅絕，全世界目前仍近800種野生動物瀕臨滅絕，備受關注的野生虎已由1900年約10萬頭急劇下降到目前不足3500頭。

    自然法則是客觀、公平的。生物多樣性是地球生命經過億萬年進化的結果。一個物種一旦消失，就不會再生，同時還會通過生物鏈引起連鎖反應，影響其他物種的生存，對整個生物多樣性帶來難以估量的損失。作為自然萬物的一分子，人類必須遵守自然法則。野生動物面臨的生存危機，同樣也是人類面臨的生存危機。保護野生動物就是保護人類自己。包括野生動物在內的自然資源，並非無窮無盡、取之不竭，如果再不約束對自然的無序破壞和對自然資源的掠奪性利用，人類的子孫後代將只能面對荒蕪、孤獨的家園，從而最終失去生存發展的空間。

    基於這些共識，人類真正開始了保護自然和自然資源的努力，本著加強合作、推進共同保護、實現全人類共同受益的精神，先後誕生了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（1973年）、《關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（1975年）、《生物多樣性公約》（1992年）等一系列國際文件。從此，保護自然及保護自然資源上升到國際重大合作事務的高度，成為人類調整自身發展方向的又一歷史性選擇，保護野生動物作為保護自然及保護自然資源的核心內容之一，也隨之成為全人類為實現自身可持續發展的共同責任和義務。

    中國政府和民眾付出的努力

    中國是世界上野生動物種類最豐富國家之一，已記錄到的脊椎動物約6500多種，約佔世界脊椎動物種類總數的10%。其中，大熊貓、金絲猴、華南虎、朱鹮、揚子鱷等470多種陸棲脊椎動物是僅分佈于中國的特有物種。

    中國政府十分重視野生動物保護。早在1950年，中央人民政府就發佈了《稀有生物保護辦法》。1956年，國務院批准建立中國第一批自然保護區。改革開放後，中國加快了工作步伐，野生動物保護事業進入發展的快車道。

    （一）建立健全法律法規。形成了以《野生動物保護法》、《森林法》、《自然保護區管理條例》、《瀕危野生動植物進出口條例》為核心的野生動物保護法律法規，明確了“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的保護管理方針。

    （二）構建中國特色的行政管理體系。從中央到省、市、縣的四級政府，都建立了野生動物行政主管部門，在大部分野生動物重點分佈區還建立了鄉鎮野生動物保護管理站。同時，建立了由林業、公安、海關、工商等多部門組成的野生動物綜合執法監管隊伍。

    （三）保護和擴大野生動物棲息地。加強以自然保護區為主體的野外保護，全國現有林業自然保護區2150處，佔國土面積的13%，同時建成41處國際重要濕地、483處濕地公園、2850處森林公園，使85%以上的國家重點保護野生動物種群得到有效保護。投入4000多億資金保護天然林、退耕還林，促進了棲息地的恢復、擴大。在重大基礎設施建設中，嚴格保護野生動物棲息地。比如，青藏鐵路專門為藏羚羊遷徙開闢了33條“通道”，雲南思小高速公路西雙版納野象谷段成為全世界“以自然為本”的典範。

    （四）實施野生動物拯救繁育和放歸自然。建立包括專門基地、動物園、野生動物園等在內的拯救繁育體系，對230多種珍稀瀕危野生動物建立了穩定的人工繁育種群，對朱鹮、野馬、麋鹿、揚子鱷等14種人工繁育種群成功放歸自然。每年還救護三四十萬隻野生動物。

    （五）切實提高野生動物福利。加強對野生動物人工繁育利用的規範管理，制定嚴格的技術標準，建立專用標識管理制度，強化對資源消耗的總量控制。經常性開展監督檢查和清理整頓，嚴厲查處和懲治各種惡劣對待野生動物行為，促使中國的野生動物園、動物園、救護中心、繁育基地的場所條件、技術手段和野生動物生活狀態得到極大改善，基本達到相關標準，有的還超過發達國家水平。

    （六）認真履行野生動物保護國際義務。作為一個負責任的大國，中國先後加入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》，與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯、印度、韓國等簽署了有關野生動物保護合作的國家間協議。加入了有關國際組織並開展良好合作。實施了一系列國際項目，支持其他國家保護活動。中國對有關野生動物保護國際事務的立場、主張，正贏得越來越廣泛的關注和認同。

    長期以來，中國人民以巨大的熱情和付出投入到野生動物保護事業。中國野生動物保護協會等一大批民間團體開展各類公益活動，社會精英、公眾人物發出合理倡議，各類企業捐款捐物，廣大志願者積極行動，新聞媒體大力宣傳科普知識和法律法規，生活在自然保護區、林區、野生動物分佈區的老百姓扮演著守護者的重要角色。正是這些民間力量的累積，為中國野生動物保護事業奠定了堅實的群眾基礎。

    在政府和民眾的共同努力下，中國珍稀瀕危陸生野生動物種群已基本扭轉了持續下降的態勢，總體上穩中有升，並且一批極度瀕危的陸生野生動物正逐步擺脫滅絕的風險，顯現出良好發展勢頭，其棲息環境也不斷優化。目前，大熊貓野外種群數量達到1596隻、人工繁育種群數量達到268隻；朱鹮從1981年發現時僅存7隻發展到野外種群和人工繁育種群總數超過1700隻；東北虎野外種群從2000年12—16頭增長到18—22頭；揚子鱷從上世紀80年代約300條發展到1萬多條；藏羚羊從2000年約6—7萬頭增長到目前近20萬頭；已在野外滅絕的野馬、麋鹿又重新建立起野外種群。

    開創中國野生動物保護新局面

    中國共産黨第十八次全國代表大會提出了建設生態文明和美麗中國的宏偉藍圖，要求樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，保護生物多樣性。我們的美好家園，既要有秀美的山川、清澈的江河，也要有充滿無限生機與活力的自然萬物和各類生靈。當前，中國的野生動物保護對於全球生物多樣性具有著重要影響，國際社會對中國的期望也越來越高。做好中國野生動物保護工作，使命光榮，意義重大，影響深遠。

    同時，我們清醒地認識到，中國野生動物保護現狀還遠不能適應時代和形勢的要求，還有許多野生動物仍處於瀕危狀況，部分非國家重點保護野生動物資源仍在下降，濫捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經營野生動物産品的案件時有發生，野生動物棲息地還面臨著蠶食、污染、割裂等威脅，保護與利用的矛盾日益尖銳，人與野生動物的衝突呈多發態勢。應對這些挑戰，解決這些難題，任重而道遠。

    今後一個時期，中國政府將按照建設生態文明和美麗中國的要求，堅持改善生態與改善民生並舉，妥善處理好保護、繁育和合理利用的關係，不斷開創野生動物保護工作新局面。

    一是大力搶救保護極度瀕危物種。研究制定專項規劃，將其野外種群及棲息地全面納入保護範圍，落實監管責任，消除保護盲區，嚴防物種滅絕及其基因資源的流失。加強救護性繁育，推進放歸自然，促進其野外種群的逐步擴大。

    二是強化對其他物種野外種群的普遍性保護。將野生動物保護與實施重大生態工程有機結合，嚴格限制和規範獵捕活動，堅決打擊亂捕濫獵行為，促進資源總體增長和棲息地生境不斷改善。

    三是堅持生態優先、合理利用。在不損害野生動物種群發展、確保生態安全的前提下，從兼顧社會經濟科研文化合理需求出發，鼓勵和促進野生動物人工繁育利用，不斷提升規模化、集約化、標準化水平，進一步提高野生動物福利。

    四是加強疫源疫病監測防控。加強國家、省、地縣各級陸生野生動物疫源疫病監測站建設，形成綜合防控體系，完善機制，充實隊伍，提高能力，實現對野生動物疫情的有效預防和快速處置。

    五是攜手應對共同挑戰。拓展與各有關國家和國際組織合作的渠道和空間，堅持共同但有區別的責任，堅持權益與義務相協調，認真履行各項義務，兌現各項承諾。

    六是發揮廣大公眾力量。廣泛開展宣傳教育，提高全社會的保護觀念、法制意識。發揮媒體和公眾的輿論監督作用。與民間團體、志願者、企業等力量密切合作，形成“政府主導、多方參與、共同保護”的良好局面。