“滿城施工，不給‘城裏人’添堵了。”連續多日，孫克強窩在南京江寧區的家裏未敢出門。

    孫克強是江蘇省社會科學院財貿所所長，他對選擇在江寧安家頗為滿意。“10年前江寧‘撤縣成區’，如今江寧融入主城區，經濟實力位居全市前列。”

    三個月前，南京重啟“撤縣成區”行政區劃調整，南大門溧水、高淳兩郊縣成為南京最年輕的新區，這是時隔10年後幅度較大的一次，由原11區2縣，精簡為11區，南京從此結束“縣域時代”。

    南京“縣域時代”的終結，既標誌著“大南京”時代的到來，更標誌著繼無錫無縣、蘇州無縣後，整個蘇南區域徹底邁入了“蘇南無縣”的歷史紀元。這將給全國新一輪行政區劃調整提供參考。

    南京向南

    乘動車出南京南站，旁邊即是南京長途汽車站。在這裡每隔一刻鐘就有一班車發往南京溧水。前往溧水的大巴上的旅客僅坐滿七成左右。駕駛司機反映，去溧水的班車頻率高，沒有滿員也屬正常，但從溧水進城來南京的人基本趟趟滿員。

    隨大巴出南京主城區，通過機場高速後，約不到40分鐘，就到了溧水長途汽車站。在路上，高速公路有幾處路段正在加緊拓寬。

    溧水有著1400餘年歷史，是南京的南大門。早在10年前，孫克強曾多次來溧水考察。他回憶，那時斷頭路多，行程也超過1小時，但如今到溧水全程高速，十分方便。他還透露，目前南京到溧水的第二條高速公路即將開建，屆時到溧水全程不過30分鐘。

    此次南京“圈下”南大門溧水、高淳兩個郊縣後，直接管轄的面積將新增1869平方公里，是擴容後主城區新鼓樓面積的3倍多。

    南京曾因“撤縣成區”嘗過甜頭。

    本世紀初，南京對江寧“撤縣成區”和江北“四區縣並二”進行了行政區劃調整，拓展了城市空間，優化了資源配置，增強了發展潛能。

    公開資料顯示，2000年至2011年，江寧撤縣設區，十多年間，GDP翻了7倍多，財政收入翻了20多倍，去年公共財政收入為全省第四，一躍而為省內經濟強區。江北兩區中，2011年浦口區GDP達350億元，財政收入60億元；六合區GDP為520億元，財政收入76億元，綜合實力較調整前大幅提升。

    孫克強位於江寧區“中國人家”樓盤北區的家，十年前還是南京的郊縣。一條繞城公路成為江寧與主城區的分界線，通行多以貨車為主。如今這條繞城公路成了南京城區的內環線，私家車成為公路上的主力軍。

    “今年行政區劃的調整，是歷年來最大的一次。”孫克強稱，這次區劃調整在南京沒有先例。此前兩次的區劃調整，是直接把縣改為區，或一個縣和一個區合併，均是在南京主城外圍進行，這次是兩個區之間的合併，是核心區首次大整合。

    同時，溧水、高淳被撤縣成區意味著南京開始向南拓展“發展空間”。而從整個華東地區來看，溧水、高淳還是南京南下至杭州、寧波等城市交通要塞。

    孫克強認為，此次調整絕不僅止于整合空間形成新的增長點，更重要的是，南京希望以此為契機，減少體制機制弊端，形成主城板塊新活力，重塑主城品質。

    經濟區域“一盤棋”

    在前往新區政府的路上，司機楊師傅稱，“自溧水成為南京新區後，週末來這裡的城裏人明顯多了起來，但他仍覺得自己是縣裏人。”因為他每天在新區裏出車，多個丁字路口連紅綠燈都沒有安裝。在青年路上，進出大型集貿市場的行人與馬路上的車輛混成一團，“車開進去，基本一個上午白費了”。

    位於永陽鎮大東門街的溧水區政府，早在3個月前就已挂上新區的牌子。但在4月中旬，當地政府多個部門及滿街道商鋪的名稱並未變更。

    多位接受本刊採訪的區域學者認為，新一輪區劃的調整，“撤縣”熱將成大勢所趨。

    近年來，江蘇省區劃調整動作頻頻。2011年，揚州市圈下江都縣，成立新區。去年9月，蘇州市撤銷滄浪區、平江區、金閶區，設立姑蘇區，吳江撤市設區。除了蘇南外，蘇北最大城市徐州市，將銅山縣撤縣設區。

    “不能靠做大單個城市來發展城鎮化，這個模式已經被實踐證明不可行。”孫克強稱，“新的行政區劃調整後，將會加快整個長三角的城鎮化進程，加速形成新的城市帶載體，帶動人口空間、生産力空間等優化佈局。”

    “縣域經濟是我國經濟的基石或細胞。若以東部産業為一個大單元，新的行政區劃調整有利於資源、規劃、設施等重新配置，達到成本最低，行政效率最高。”長期關注我國區域經濟發展的南京大學學者周凱接受《支點》記者採訪時稱，縣域經濟的短板在於人才管理方法、産業結構完整等方面存在欠缺。但縣域優勢在於土地、空間的寬闊。由於開放相對滯後，大量交通建設體系還有待完善，這充分給予後來者長袖善舞的後發機會。“整合資源，將各自資源優勢發揮到極致，將中國整個東部地區資源打通，形成經濟區域‘一盤棋’發展，這對未來産業升級的空間和後發的動力是不可估量的。”

    孫克強認為以長三角地區為首的新一輪行政區劃很快會波及到其他地區，並在全國將産生示範效應。

    明確空間佈局

    溧水、高淳兩新區房價已開始向主城區看齊。在青年路上，多家房産仲介在這裡聚集。華夏房産青年路門店的劉健稱，從去年年底起，溧水房價每平方米平均上漲500元至600元不等，漲幅超過10%。門店外，附有“新區第一山水樓盤”、“緊鄰地鐵”等重要信息的樓盤放在顯眼位置。

    “網上房地産”上的數據顯示，在區劃調整後的一段時間內，高淳和溧水兩區房産成交量同比都大幅度上揚。其中溧水區認購1633套，成交1411套，同比分別上漲413.5%和432.5%；高淳區認購875套、成交929套，同比分別上漲了363.0%和466.5%。

    此時正值“國五條”出臺之際，南京市委宣傳部官方微博“@南京發佈”正式對外發佈消息稱，在限購政策方面，兩區目前暫不限購。“2015年與南京主城區相連的地鐵通車後，溧水的房價還要漲。”劉健説。

    “城鎮化不是搞房地産，但是城鎮化離不開房地産，生産力的空間佈局一定要先明確，否則可能造成浪費。”孫克強稱。

    新的行政區域調整後，南京市直接管轄溧水、高淳財政，多年來阻礙生産要素流通的斷頭路更易打通，且隨著兩新區的地鐵、第二條高速相繼通車，將徹底改變兩地生産力空間佈局。

    但眼下，溧水、高淳首先要解決的是進城高速公路收費的問題。

    據溧水交通運輸局局長裴敬在媒體上介紹，目前，在溧水境內幹線公路上面都沒有收費站，高速公路收費站的收費標準由江蘇省物價部門和財政部門審批，除了固定的節假日和特殊情況不收費以外，其他的車輛按規定要繳納。

    此外，在電子信息産業方面，溧水區委宣傳部負責人楊長喜接受本刊採訪時介紹，新區要打造高端裝備製造、電子信息兩個千億級産業。到2017年，居民收入、社會保障達到全市平均水平，全面融入南京主城。

    但孫克強認為，南京主城區也有多年産業發展優勢，如何避免重復建設，將是行政區劃調整後需要解決的問題。對南京來講，這次行政區劃調整優化了南京的生産力空間佈局，重工業、製造業可以適當的轉到溧水、高淳。“這個過程要考慮到溧水、高淳的條件和特點，目前兩地生態環境良好，應儘量把大投入、輕污染的項目安排過去。”孫克強稱。

    避開“兩張皮”

    “撤縣”熱的背後，如何避開原縣域資源的過度開發，已擺在新區決策者面前。

    據悉，兩地縣級管理權限一直延續到2017年不變。兩新區後，按就高不就低的原則，把市級的有關權限下放給兩地，兩地既有城區的政策及體制、機制優勢，又有縣域管理權限的較大自由。

    不過，周凱反映，正是這段過渡期，原縣政府能夠通吃兩頭政策，或將導致投資的衝動，及産業規劃的不合理性。“ 我們需要一個籠子對政策進行節制，或對其進行有效的引導，不然的話要麼高歌猛進，要麼將會出現一些投資決策的重大失誤。”

    孫克強也建議，整個蘇南片區撤縣成區後應馬上做規劃，“統一規劃後，大家按照規劃來建設，這樣將避免重復建設問題。”

    他認為，首先從管理的角度看，要避免貌合神離，應有效融合各自優勢資源；其二是防止新一輪污染向郊區擴散；其三是避免主城區向郊區過度要資源；其四是要解決城市空間發展與城鎮化發展有機結合的問題，産業發展要把當地居民帶動起來，“要把城鎮區劃調整最大的實惠體現在居民生活水平提高改善上，這是最根本的。”

    周凱則認為，縣改區在公民心理認同感方面的意義要高於行政區劃的行政學意義，蘇南的新區在行政意義的收益無外乎是獲得更高級別的審批權以及享受城市的政策紅利，但這些都是基於行政官僚制度“官本位”的考量。

    “改革開放30年，當時的行政區劃已經不適應現在的要求。這猶如一個人，30歲的成人已穿不了孩提時的衣裳。”孫克強稱，“一邊是‘螺絲殼裏做道場’，一邊是發展要素難以暢達、邊緣效應顯現。”

    孫克強認為，此次調整絕不僅止于整合空間形成新的增長點，更重要的是，南京希望以此為契機，減少體制機制弊端，形成主城板塊新活力，重塑主城品質。