公平競爭市場環境的有力維護者
——國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局負責人
談《反壟斷法》實施五年來的成就

    “從今天開始，社會公眾可上網查閱工商機關所有已結案的壟斷案件處理決定全文，標誌著工商機關反壟斷執法步入公開、透明的新階段。”

    7月29日，在《反壟斷法》實施5週年即將到來之際，國家工商總局召開新聞發佈會，由反壟斷與反不正當競爭執法局負責人通報5年來總局立足職能，積極制定配套規章、依法查處壟斷案件、加強隊伍培訓和國際交流、促進《反壟斷法》實施的情況。

    會上，總局正式開通反壟斷案件公佈平臺，首批公佈了12起壟斷案件處理決定全文。“廣大經營者通過這些具體案例，能更加全面、準確地了解執法機關的工作，並對照案例規範經營行為，增強依法經營的自覺性。同時，通過社會的監督和評判，進一步提高工商機關的執法水平。”該負責人表示。

    據這位負責人介紹，自《反壟斷法》2008年8月1日施行以來，工商總局先後制定並頒布了5部《反壟斷法》配套規章，包括2部執法程序規章和3部實體規章。該負責人表示，這細化了《反壟斷法》的規定，為開展反壟斷工作奠定了紮實的法律基礎。此外，總局還開展了關於知識産權領域反壟斷執法配套規章的起草工作，爭取年內出臺。

    “自工商機關立案調查第一起壟斷案件——江蘇連雲港混凝土壟斷協議案到現在，5年來總局一直積極推進反壟斷執法工作。”該負責人表示。

    據她介紹，一是立案對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位進行調查；二是依法授權省級工商機關開展反壟斷工作，目前共立案調查壟斷案件23起，其中已結案12起；三是全系統不斷加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的監督檢查力度；四是全系統不斷加大對公用企業或其他依法具有獨佔地位的經營者強制交易、強制服務行為的查處力度。

    5年來，工商機關依法制止了廣東、四川兩省行政部門濫用行政權力在GPS（全球定位系統）服務市場指定交易以及公交管理部門濫用行政權力指定出租車購買車型等排除、限制競爭案件30起，並依據《反不正當競爭法》查處公用企業等限制競爭案件1347起。

    “梳理工商機關5年來壟斷案件查辦工作，主要有四個特點。”這位負責人表示。一是總局和省級工商局都依職權開展了反壟斷執法工作，及時發現處理了重大壟斷案件和地區性壟斷案件，維護了公平競爭的市場秩序。二是查辦案件數量逐年遞增。三是查辦案件類型覆蓋了壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭三類行為，積累了辦案經驗。四是查處的案件以民生領域為重點，既涉及競爭性行業，也涉及壟斷性行業。

    反壟斷執法具有很強的專業性。該負責人表示，5年來，總局舉辦了形式多樣的研討培訓項目，著力提升執法隊伍的執法水平。

    “為順應經濟全球化對各國反壟斷執法機關的挑戰，工商總局主動加強反壟斷領域的國際合作，加強雙邊、多邊的交流和對話。”這位負責人説。據她介紹，目前，工商總局已與12個國家和地區的競爭執法機構簽署了競爭執法領域的合作諒解備忘錄，會同有關部門先後同歐盟競爭總司舉行了中歐競爭政策對話，同美國司法部、聯邦貿易委員會舉行了中美競爭機構高層對話，增進了理解，加深了共識。

    2009年9月，由工商總局與俄羅斯聯邦反壟斷局發起，中國、俄羅斯、巴西和印度四國競爭執法機構共同在俄羅斯舉辦了首屆金磚四國國際競爭大會，2011年工商總局在北京承辦了第二屆大會。“現在，金磚國家國際競爭大會成為金磚國家及其他有關國家和地區交流的重要平臺，進一步推進和鞏固了金磚國家競爭機構的合作，提高了新興經濟體在國際競爭領域的地位和作用。”這位負責人表示。

    法的價值需要在實施中得以體現。“2008年《反壟斷法》實施伊始並不為公眾熟悉。在過去的5年中，工商總局在《反壟斷法》的執法中，始終非常重視競爭法律的宣傳工作，大力倡導競爭法律意識，使消費者和企業充分認識反競爭行為的違法性，形成全社會對反競爭行為的輿論監督機制和舉報機制。現在，《反壟斷法》不再是高懸的‘達摩利斯之劍’，已切實成為我國公平競爭市場環境的有力維護者。”這位負責人説。