國務院安委會辦公室關於進一步深刻吸取
包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故教訓
做好重特大事故預防工作的通知
安委辦〔2013〕23號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    2012年8月26日，包茂高速公路陜西省延安市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷。事故直接原因是臥鋪大客車駕駛人疲勞駕駛，追尾碰撞在高速公路上違法低速行駛的重型半挂貨車。事故暴露出客運企業未嚴格執行駕駛員落地休息制度、對臥鋪客車駕駛人夜間疲勞駕駛問題失察；貨運企業未糾正重型半挂貨車駕駛人沒有在公司備案、沒有參加安全教育培訓等問題，對該車未按規定配備兩名駕駛人、超載運輸等問題失察；地方有關行業主管部門安全監管工作開展不力。

    但是，事故發生一年來，該事故暴露出的嚴重問題和慘痛教訓仍未引起部分地區重視。特別是今年7月份以來，全國已連續發生5起重大道路交通事故，其中3起為客貨車輛碰撞事故。為深入貫徹落實中央領導同志近期關於安全生産工作的重要指示精神，充分吸取事故教訓，進一步加強重特大道路交通事故預警預報，紮實做好事故預防工作，現提出以下要求：

    一是進一步提升道路交通安全大檢查工作成效。各地區、各有關部門要對照包茂高速陜西延安“8•26”特別重大道路交通事故暴露出的突出問題（事故調查報告全文詳見國家安全監管總局網站），深入查找企業執行法規不認真、日常監管走形式、路面執法不嚴格等各個環節的問題和不足，尤其要對長途客車淩晨2時至5時停車休息或接駁運輸措施的貫徹執行情況進行一次全面排查總結，通過強化動態監控、優化路面勤務安排等手段，堅決堵住長途客車夜間違規運營、疲勞駕駛的漏洞。要對貨運企業進行一次徹底清理整頓，嚴厲查處貨運企業安全管理制度不落實、對車輛和駕駛人漏管失控等違規行為，堅決禁止任何形式的挂靠車輛從事危險化學品道路運輸；對“包而不管”、“挂而不管”和存在重大安全隱患的貨運企業，要依法責令停業整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。

    二是進一步強化客貨運車輛的日常安全監管。要嚴格客運班線的審批和監管，嚴格控制跨省長途客運班線和車輛夜間運行時間，對於不符合安全標準、技術等級不達標的長途客運車輛，要堅決停運並徹底整改。要加強對貨運車輛異地經營行為的監督管理，按照規定定期上報、匯總、抄告對外省籍營運車輛非法違規行為的查處情況。要繼續強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”，對7座以上客車、旅遊包車、危險品運輸車實行“六必查”，嚴查嚴糾違法佔道、疲勞駕駛、超速超載等各類嚴重交通違法行為。

    三是進一步狠抓事故責任追究和整改措施的落實。各地區要對近年來涉及本地區較大及以上生産經營性道路交通事故查處和責任追究的落實情況，進行一次全面檢查和梳理。對責任追究不落實、相關責任單位和責任人沒有按照事故調查報告確定的處分等次處分的，要立即整改、嚴肅糾正。要對每起事故調查報告提出的整改措施進行梳理，逐條檢查運輸企業及有關地區、部門的整改落實情況，對於整改不徹底、落實不到位的要予以通報，情節嚴重的要堅決依法追究責任。要繼續堅持事故發生後全面總結分析制度，向全社會公佈曝光事故暴露出的突出問題，引導所有運輸企業和個體運輸戶真正警醒起來，對照檢查和消除同類事故隱患，真正做到用事故教訓推動交通安全工作。國務院安委會辦公室近日將派出工作組赴有關省區，對事故結案事項落實情況進行檢查。

    請地方各級道路交通運管部門將本通知精神及時傳發到轄區內所有道路運輸企業。

    國務院安委會辦公室
2013年8月29日