中國（上海）自由貿易試驗區眾多改革舉措中，對外商投資實施負面清單管理，是最大的亮點之一。9月30日淩晨，這張備受矚目的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》終於出爐。

    負面清單是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放，並享有準入前國民待遇。據上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿易試驗區常務副主任戴海波介紹，此次負面清單的制定，主要依據國家相關的法律法規和《外商投資産業指導目錄》。編制方法是按照國民經濟行業分類來梳理，目前國民經濟行業分類一共是20類，除了社會組織和國際組織，其餘是18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。而此次負面清單的制定，特別管理措施具體到小類，一共是190條。也就是説，相對於1069個産業小類來説，約有17.8%的小類有特別管理措施。

    190條特別管理措施算不算多呢？專家表示，不能簡單地看清單長短，而是要看列入負面清單的行業分類級別，比如鋼鐵行業是一個大類，雖然只有一項，但一旦列入負面清單，其子行業都將受禁。而如果是對某種特定煉鋼業有限制，其限制範圍就小得多。“自貿試驗區推出的負面清單按小類劃分，可以看出中國擴大對外開放的誠意。”

    負面清單的出爐無疑是重大利好。按照規定，實施負面清單管理後，對清單以外的領域，外商投資項目將由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），外商投資企業合同章程審批將改為備案管理。如此一來，原本一般投資項目承諾29天辦理完結，新規則下企業拿到營業執照、機構代碼和稅務登記等最快只需4天，企業辦事效率將大大提升。

    此次出臺的負面清單只是“2013年版”，未來還會做出調整。“負面清單推出後，實踐過程中，可能會遇到很多新問題，也可能會遇到使用負面清單管理模式與傳統模式有矛盾的地方，這為下一步改革提供了空間”。戴海波強調，此次負面清單是從制度改革試驗的角度來制定的，不是一個雙邊談判的結果，“所以也請社會各界給我們試驗的機會和時間，用建設性的態度來做好改革試驗。”

    負面清單管理模式推出，與之相伴而來的則是監管重心和監管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉為事中、事後監管，這需要形成綜合監管體系。戴海波表示，對這樣一個綜合監管體系，要從六個方面著手，一是建立信息共享平臺，企業在試驗區內運作，與之相關的信息都可以在這個平臺上匯集、共享。二是要重視社會信用體系的建設。三要建立綜合執法體系，改變原來部門相對分割的執法格局，形成一個綜合執法的格局。四是要讓更多的社會組織參與市場監管。五是要建立綜合評估機制。六是在風險防範上要建立反壟斷和安全審查機制。