而今邁步從頭越
——2013年我國保障教育投入加強經費管理述評

    近日，教育部、國家統計局、財政部發佈的2012年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2012年國家財政性教育經費為22236.23億元，佔GDP比例為4.28%，比上年的3.93%增加了0.35個百分點。持續了20年的“追4”行動如期實現，成為中國教育發展史上的重要里程碑。

    這意味著，經歷了4%首次實現的輝煌後，中國教育經費管理站在了一個嶄新的歷史起點上。面對機遇和挑戰，我們又有新的問題需要思考：如何鞏固好4%成果，籌好用好管好教育經費?

    回首即將過去的2013年，我國的教育經費管理事業，突出公平和質量兩大重點、強調改革和發展兩大主題，實現新跨越，形成新格局，邁上新臺階。

    突出公平質量，形成支出結構新格局

    “發展起來以後的問題一點兒不比發展時少。”站在新的歷史起點上，我們又面臨著新的溝壑：各級各類教育發展不平衡，城鄉間、區域間投入水平差距明顯，困難群體、特殊群體受教育權利需進一步保障，投入結構矛盾突出等等。

    如何解決這些結構性問題?是給設施齊備的城市學校“錦上添花”，還是為條件艱苦的農村中小學“雪中送炭”?對此，教育部的思路十分清晰：教育部黨組書記、部長袁貴仁在2013年全國教育工作會議上指出，圍繞育人這個根本和公平與質量這兩個重點，合理確定經費投入比例，優化經費投入結構。

    一年來，從中央到地方，從教育部門到財政部門，都更加突出公平和質量，瞄準薄弱環節，努力把資金用在“刀刃”上。

    國務院先後兩次召開常務會議，部署研究生教育投入機制改革和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。教育部反應迅速：4月15日下發通知，把4%實現後的2013年定為“教育經費管理年”，並要求各地在安排使用教育經費時要落實“四個傾斜”，即向農村、偏遠、貧困和民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向資助家庭經濟困難學生傾斜，向建設高素質教師隊伍傾斜。

    其實，這種支出結構的變化早在前幾年就已開始，這一點從2012年的全國教育經費執行情況統計公告就可看出。公告顯示，2012年全國普通小學生均公共財政預算教育事業費增長23.42%，其中農村增長26.30%，增長最快的是貴州省(47.35%)。在經費上，農村增速超過全國增速，且增速最快的省份全部為中西部省份。

    今年9月，教育部副部長杜玉波在全國教育財務工作暨“教育經費管理年”現場推進會上指出，一半以上的財力用於中西部地區。從4%在各級各類教育中的地區分佈來看，中西部地區所佔比重，5年提高了4個百分點，佔到58%。中西部、農村、民族、集中連片特困等地區的財政教育投入5年都翻了一番。

    這一項項舉措和成果，見證著優化經費投入結構的生動實踐，成為“教育公平是最大的社會公平”的生動注腳。

    強調改革發展，保障能力實現新跨越

    教育經費的“蛋糕”大了，如何保障不變小?答案是，要靠制度和機制。

    2013年，教育部門緊緊抓住法定增長、新開闢的財政投入渠道、生均撥款標準、監測評價這四個制度性“抓手”，不斷探索教育投入及經費管理的多種保障機制，避免教育投入的“碎片化”，讓4%變得可操作、可檢查、可持續，實現了保障能力的新跨越——

    一年來，義務教育經費保障機制不斷深化。義務教育全面納入財政保障範圍，生均公用經費基準定額標準、校舍維修改造資金補助標準不斷提高。在山東，重新調整地方教育附加的徵收比例和徵收範圍，並從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用於教育。在江蘇，建立了學前教育和普通高中經費保障機制，填補了幼兒園和普通高中生均公用經費財政撥款標準的空白。

    一年來，高等教育投入機制改革不斷推進。2月召開的國務院常務會議，部署完善研究生教育投入機制，具體包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內容。5月22日，中西部高等教育振興計劃公佈，2012年至2015年百所地方高校將獲得100億元支持。

    一年來，教育改革發展重大項目實施日見成效。11月24日，中央財政下達2013年學前教育發展專項資金160.3億元。12月16日，財政部宣佈，2013年安排下撥“普通高中改造計劃”專項資金20億元。

    在樂觀的同時，我們更應理性地看到：光靠財政“一條腿”是不夠的，要形成財政投入主渠道和社會投入輔助渠道“兩條腿走路”。2013年，我們欣喜地看到各地在鼓勵社會力量興辦教育方面不斷邁出堅實步伐：

    中央財政出臺了中央高校捐贈收入財政配比政策，已累計帶動中央高校接受符合配比要求的社會捐贈資金收入100多億元，年均增長45%，有效緩解了學校辦學資金壓力。

    浙江率先出臺了《關於實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》及一系列配套文件，厘清政策邊界，形成了公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

    堅持制度先行，管理水平邁上新的臺階

    如果把財政性教育經費比作血液，那麼教育財務制度就是血管。教育經費管理工作，一方面要鋪設嚴密、交錯的血管，另一方面還要增加血管的厚度、增強血管的抵抗力，這樣才能保證2萬多億元的財政性教育經費，源源不斷地被及時、方便、安全地輸送到需要它的地方。

    一年來，教育部門堅持制度先行，既鋪設血管，又大力增強血管抵抗力，日益完善財務制度、不斷健全經費監管體系、著力加強財會隊伍建設，促使管理水平邁上新臺階。

    2013年作為“教育經費管理年”，教育部對加強經費使用管理提出了明確要求，將預算編制、經費使用、監管審計、績效考核納入制度軌道，進一步推動教育經費管理的制度化、科學化。

    教育部率先垂范，全國30多個省份迅速跟進，下發通知、成立領導小組、出臺實施細則，財務制度培訓、“義務教育預算管理示範縣”評選、經費使用管理綜合檢查等一大批活動在全國範圍內迅速開展起來，“校財局管”、重大項目資金監督檢查辦法、高校總會計師公開選拔等多項制度逐步得以建立和完善。

    陽光是最好的防腐劑，時常把賬本放到陽光下“曬一曬”，才會讓腐敗無立足之地。目前，全國教育經費年度統計公告、部門預決算、“三公”經費定期公開，重大民生政策上網上墻公示，教育財務工作透明度越來越高。與此同時，各地還在不斷完善教育經費基礎信息庫建設，加強對學校財務的實時監控和數據分析，提升信息化管理水平。

    艱苦奮鬥、勤儉節約，是中華民族的優良傳統。隨著社會財富的增大、社會道德的“觸底反彈”，開源節流、勤儉辦學也成為教育領域的呼聲。教育部門及時回應群眾呼聲：連續下發多個通知，倡導和支持節約型校園建設，完善各級各類經費定額支出標準，對於超標準、超規模的各類經費開支堅決説不……

    很快，號召就變成了一個個具體的行動：在教育部機關，通過技術改造，安裝二級水錶並完成了光伏發電等節能項目，一年節省電費100多萬元。在山東臨沂，在降低建設造價上做足文章，一個原本造價4300萬元的學校建設項目，經過3次細緻的成本核算，最終核定為3700萬元。各地學校食堂裏的“光盤”越來越多，教育系統的文印費用越來越少。

    一年來，從學前教育經費保障到“四個傾斜”，從高校會計師公開選拔到研究生經費改革，從資金管理到資産管理，教育經費管理工作在4%實現後的第二年，邁出了堅定而紮實的一步。

    實現4%，不是終點，而是新起點。面對著為深化教育領域綜合改革提供保障的歷史使命，教育經費管理工作使命光榮。（記者 禹躍昆）