“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”———對於上海而言，要增強城市國際競爭力，要讓創新之泉不斷涌動，其“源頭”在於資金、在於人才，更在於體制。

　　面向“十一五”，上海要在科學發展觀指引下，有效突破體制性障礙，大膽探索體制性創新，才能不失時機地解決好改革中所遭遇的結構性矛盾，才能發揮改革的整體協同效應，形成新優勢、邁上新臺階。

　　行動正在開始：更多的國有企業將走上“手術臺”，形成多元所有制形式，迸發更多活力和創造力；以浦東為首的區域體制創新正落到實處，營造出更優良、更健康的市場環境；充分利用“兩個市場、兩種資源”的開放型經濟體制開始形成，整個城市將著力打造具有領先地位的制度優勢。

　　國企體制改革走向縱深

　　企業，是經濟的細胞，激活每一個細胞，關鍵在於所有制改革，形成完善的法人治理結構。

　　上海一直被認為是國資重組、國企改革的“深水區”和“試驗田”。上海國有資産已經突破7000億元，資産總額大、比例高，上海國資委成立2年多來，已累計完成資産重組3000多億元。

　　上海國資委主任淩寶亨表示，在科學發展觀的指引下，“十一五”期間，上海國資重組、國企改革的總體思路將堅持“調整有進有退、發展集成集約、改革一司一策、監管分層分類”四個原則，抓住“産權多元化、資産資本化證券化、國資監管法制化”等“三個著力點”，推進實施“大集團戰略、科技創新戰略、走出去戰略、人才戰略、功能優化戰略”等五大戰略，讓國企在新的機制體制下更快發展，讓國資在流動中新生、增值併發揮集聚作用。

　　以發展引領改革，以改革促進發展。面向“十一五”，在産權制度上，一司一策將深入推進，紡織控股6家下屬企業已經下放到長寧、嘉定、崇明等區縣，資産總額達27.69億元；70多家國有控股上市公司已經有一半完成股改或進入股改程序。在公司領導和監管人員選聘制度上，百聯、水産等6家企業的董事會建設試點已經啟動，外部董事、獨立董事制度將在上海企業悄然鋪開；5批30位專職監事會主席和黨建督察員在各企業“上崗”。在分配體制改革上，“倍率、比率、獎率”三率複合的産權代表薪酬分配辦法也將全面推行，國資委開始與各企業産權代表簽訂任期業績合同書。

　　國資重組、國企改革，必將讓國有企業煥發新生，站上新平臺；也讓民營和外資企業抓住國企多元化機會，在融合中創新，在相互借鑒中發展。上海儀錶廠有限責任公司總經理左躍表示，未來市場競爭激烈，風雲莫測。體制和機制上的新突破，將成為未來5年企業發展的最重要環節，只有體制好了，機制活了，才能促進技術創新、留住尖端人才、把握市場機會，才能讓企業屹立在市場的潮頭。

　　區域制度創新醞釀突破

　　經濟發展要有良好的環境，政府職能要進一步轉變，體制要創新。面向“十一五”，以浦東為首的上海各區縣，進一步理清政府與市場、社會、企業的功能邊界，強化政府的社會管理和公共服務職能，形成各具特色的區域發展模式。

　　浦東新區區長張學兵表示，“十一五”期間，制度創新是浦東全面提高國際競爭力的關鍵，只有通過制度創新來解放和發展先進生産力，才能為落實科學發展觀提供體制保障。浦東將推進政企、政資、政事、政府與市場仲介組織分開，探索建立互補型、高效率的行政管理體制；推進創新城市發展模式，形成政府主導、區鎮聯動、統籌發展的開發機制，浦東已經在準備建設川沙、外高橋、唐鎮、曹路等新市鎮的框架，建設現代城鎮體系。

　　改變城鄉二元結構，將是上海郊區今後5年體制建設的重要突破口，市郊各區縣開始積極行動，打破原有條條框框，構築更有序、更和諧的現代化郊區新模式。嘉定新城開始建設，整合嘉定主城區、安亭、南翔構成組合新城，規劃人口規模約80萬；松江將形成新城—新市鎮—農村居民新村的新體系；崇明三島將建設陳家鎮、鳳凰、新民等9個新市鎮……這一系列的舉措，使郊區和市區的差距將進一步縮小，人才、科技、教育、衛生等資源分佈更加合理，也更有利於區域經濟握緊拳頭，形成特色。嘉定區區長金建忠表示，未來5年，嘉定將立足長江三角洲，依託上海全市綜合優勢，著力探索新型産業化和新型城鎮化道路，把嘉定建設成汽車製造業與現代服務業相融合的綜合性國際汽車城。

　　擴大開放形成制度新優勢

　　全球一體化進程加快，“國內市場國際化，國際競爭國內化”趨勢日益明顯，上海要進一步增強國際競爭力，必須全方位擴大開放，加快建立與國際經濟運行規則接軌的經濟體制和運行機制，才能形成強有力的制度競爭力。

　　充分利用國內外兩種資源，開拓國內外兩個市場，已在企業中達成共識。建立和擴充外向型經濟部門、積極參與國際並購、抓住機會登陸境外資本市場，一股與國際企業體制接軌的浪潮將在上海企業中興起。寶鋼集團董事長謝企華表示，在科學發展觀指引下，寶鋼堅持與國際一流的鋼鐵企業“對標”，在管理體制、創新機制、運行模式上加快接軌，“十一五”期間，寶鋼將在做強的前提下幹3000萬噸、看4000萬噸、想5000萬噸。

　　浦東新區區長張學兵也表示，國際化浦東，就是要加快建設完備的市場經濟運行機制和國際化的城市環境。在企業運營環境上要和國際慣例接軌,使中外企業能夠寬鬆便捷地開展業務,及時有效地獲取國內外的資金、技術、人才和信息資源，得到高品質的專業服務和嚴格的法律保護，使浦東成為國際投資和商務活動的理想選擇。

　　據了解，未來5年，浦東新區跨國公司外匯資金管理方式九項重大改革將全面推行，跨國公司地區總部功能將得到更大發揮；國內外創業資本正向張江集聚，更多的高科技成果由此加快産業化步伐；小陸家嘴地區規劃更趨完善，這裡將培育金融文化，探索設立金融訴訟、仲裁、調解等專門機構，建設成為現代化金融社區，這一切，都會讓浦東的國際化氛圍更為濃厚，形成強大的制度優勢，引領城市國際競爭力邁上新的臺階。（記者 丁波 李蕾）