新春伊始，踏著冬日的殘雪，記者在遼沈大地上採訪，沿撫順、阜新、鐵嶺、營口、瀋陽等市棚戶區一路走來，感受到遼寧歷史上最大規模的棚戶區改造帶來的巨大變化。僅一年時間，大片破舊的棚戶區被推平，簇新的小區拔地而起，許多“老棚戶”們情不自禁地落下喜淚。

    在長期的煤炭等資源開採中，遼寧省內留下了大量日偽時期建造的勞工房、簡易房和新中國成立初期建造的土石房，房齡大多超過50年，主要集中在撫順、本溪、阜新、朝陽、營口等城市，如今幾乎全成了危房。棚戶區裏，普遍沒有公共排水、供熱、供氣等設施，衛生環境惡劣，居民吃水難、如廁難、行路難。棚戶區改造，一度成為困擾遼寧各級黨委、政府的一道歷史性難題。

    2004年底，到任不久的遼寧省委書記李克強來到撫順市莫地溝走訪棚戶區群眾，被居民惡劣的生存環境震驚。他説：以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區！2005年3月16日，遼寧省下發《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》，計劃用2到3年時間基本完成806萬平方米的棚戶區改造任務，使居住在棚戶區的24.8萬戶、84.4萬人的居住環境得到明顯改善。

    經測算，此次遼寧棚戶區改造總投資187億元。遼寧省制定了“市場化運作、政府兜底”的政策，採用政府補貼、銀行貸款、土地出讓金減免等辦法，真正做到讓利於民。撫順市棚戶居民有10萬戶共24萬人，所需改造資金超過20億元，缺口達13億元。該市通過財政補貼、減免稅費、無償劃撥土地等多種方式，補貼改造資金8億元，其餘資金通過貸款、參與項目建設企業讓利、收取擴大面積款、企業出資扶持改造等方式籌集，一步到位。營口市對棚戶區改造項目的土地全部實行招、拍、挂方式公開出讓，形成了以房地産開發商為承建主體，政府對項目實施宏觀調控、政策扶持與監督管理相結合的新格局。

    對棚戶區改造中最難的拆遷問題，遼寧各地各級黨委、政府和相關部門、單位，派員深入居民家中，分片包乾，逐家逐戶宣傳政策，解答問題，解決困難。對住戶簽署拆遷協議和繳納增加面積款等敏感問題，實施“陽光操作”，消除群眾的顧慮。撫順市僅用40多天時間，就拆遷住戶10683戶，拆除房屋40萬平方米，60萬平方米的安置用房如期開工建設。鐵嶺市抽調3000多人，實行“領導包片、幹部包戶”，深入到拆遷現場，有時為了一戶拆遷居民，量面積、算細賬，反反復復20多次。僅啟動棚戶區改造的前3個多月時間，遼寧省列入棚戶區改造計劃的11個市，就拆除棚戶房279萬平方米，佔年度計劃的六成多。

    對棚戶區群眾的其他困難，遼寧省要求想到細微處，解決到細微處。鞍山市考慮到棚戶區居民經濟條件差，無力簡易裝修，專門規定新建樓房衛生間要安裝蹲便，廚房安裝水池、水龍頭，確保困難群眾入住後，能滿足日常生活需要；營口市對400戶沒有經濟來源、沒有子女供養的特困戶，由政府為他們墊資購房，取暖費等進戶費用也由政府承擔；撫順市為每戶居民提供了回遷過渡期每月120元至150元不等的租房補助，並成立搬家公司，幫助群眾搬家。棚戶區改造成了遼寧省的“一號工程”，全省各市各部門對改造所涉及的審批事項都打破常規，原本需要幾十天甚至幾個月才能辦完的工程前期手續，幾天就能辦完。（記者鄭有義、徐元鋒）