我們黨歷來高度重視“三農”問題。“十五”期間，中央採取一系列政策措施，推動了農業和農村經濟發展。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為“十一五”和今後的農村改革發展指明了方向。

    一、“十五”農村改革發展為建設社會主義新農村奠定了基礎

    “十五”是全面建設小康社會開始起步的五年，是農業農村發展最好的時期之一。

    １．農業綜合生産能力在宏觀調控中得到增強

    “十五”農産品供求基本平衡、豐年有餘。糧食生産經歷了連續下滑和恢復性增長的變化。為發展糧食生産，中央出臺了“兩補貼、三減免、四保障”等扶持政策，２００４年和２００５年連續兩年糧食增産，增産總量超過１０００億斤，糧食畝産連續兩年超過６００斤，創歷史最好水平，為保持國民經濟平穩較快增長作出了重大貢獻。“十五”期間棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水産品等主要農産品産量均有較大幅度增長。２００５年與２０００年比，農産品人均佔有量，糧食增加４公斤，蔬菜增加９６公斤，肉類增加９．４公斤，奶類增加１４．５公斤，水産品增加５．１公斤。群眾的“米袋子、菜籃子”更加豐盛了。

    ２．農業生産佈局在結構調整中進一步優化

    戰略性結構調整是“十五”農業和農村經濟發展的主線。我國農業已表現出生産區域化、品種優質化、經營産業化的明顯趨向。農業生産的集中度明顯提高。從２００２年開始，我國制定並實施了優勢農産品區域佈局規劃，對１３個優勢農産品進行了區域佈局，啟動了４１個優勢農産品産業帶建設。目前，水稻優勢産區産量佔到全國的７５％，小麥優勢産區産量佔全國的６３％，棉花優勢産區産量佔全國的６７％。農産品品種結構得到優化。２００５年優質稻佔稻穀面積的６４％，優質專用小麥佔４８％，優質專用玉米佔３７％。農業産業化經營也得到了很大的發展。截至２００４年底，全國各類産業化經營組織發展到１１．４萬個，帶動農戶８４５４萬戶，戶均增收１２０２元。

    ３．農村改革在突破二元結構束縛中取得重大進展

    “十五”是農村改革的攻堅階段。農村改革主要是圍繞建立城鄉統籌的體制機制，加快市場化進程來展開，特別是在農村稅費改革和糧食流通體制改革方面取得了突破性進展。農村稅費改革步伐不斷加快，２６００年來農民種地交納農業稅的歷史已經宣告終結。隨著主産區全面放開糧食購銷和價格，我國形成了農産品價格由市場決定、農村市場主體多元化發展、市場配置資源的基礎作用佔據主導的基本格局。

    ４．農民收入在爬坡中實現較快增長

    農民增收困難，是新時期農業和農村發展最為突出的問題。“十五”時期農民收入年均增長５．３％，比“九五”提高了０．６個百分點。更重要的是，“十五”時期農民收入還逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮點：一是糧食主産區農民收入增速加快。２００４年１３個糧食主産省農民收入增幅高於全國平均水平１．３個百分點。二是農民務工收入穩定增加。２００５年，農民工資性收入人均１１７５元，首次突破千元，增長１７．６％，對增收的貢獻率為５５．５％。三是畜牧業對農民增收的貢獻不斷增大。目前畜牧業佔農業的比重已達３５％，２００５年農民從畜牧業生産中獲得的收入比２００１年增長了３４％。

    ５．農村基礎設施和社會事業在統籌城鄉中得到發展

    “十五”期間，國家不斷加強農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，農村面貌有了較大改觀。投資修建農村公路，全面開展農村電網改造，加大農村義務教育支持力度，推行新型農村合作醫療制度，探索建立農村社會保障制度。特別是國家投資３５億元用於農村沼氣建設，農村戶用沼氣總數達到１７００萬戶，有效改善了農村環境衛生和農民生活條件。

    ６．農業對外開放在挑戰與競爭中取得新成績

    農産品國際貿易快速增長。２００５年農産品進出口貿易總額達到５５８．３億美元，比２０００年增長１．０７倍。我國已經成為僅次於美國、歐盟、日本的世界第四大農産品貿易國。農業“走出去”戰略取得新進展。向外輸出了雜交水稻栽培、沼氣、水産養殖、農機具等實用農業技術和裝備。一些企業赴境外投資或合作辦廠，邁出了利用國外農業資源和市場的重要一步。

    “十五”農村改革發展最根本的就是堅持了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀。只要牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，就能不斷開創農村改革發展的新局面。

    二、建設社會主義新農村為未來農村改革發展指明了方向

    推進社會主義新農村建設，做好“十一五”農村改革發展工作，對全局關係重大，對農村影響深遠。

    第一，從經濟社會發展的全局看，建設社會主義新農村是實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟平穩較快發展的必然要求。

    全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康。改革開放以來農村發展取得了巨大成就，但發展的進程明顯落後於城鎮。如果農村的落後面貌不能得到改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現。我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是各種社會矛盾的突顯期，構建和諧社會的任務十分艱巨。目前，城鄉居民收入差距不斷拉大，城鄉社會事業發展不平衡，農村基礎設施建設滯後。社會主義和諧社會不僅要有城市的和諧，更要有農村的和諧。我國經濟增長最根本的是要堅持擴大內需方針，擴大內需的潛力在農村，出路也在農村。發展農業，繁榮農村，富裕農民，一方面有利於刺激和擴大中國數量最多、潛力最大的農村消費群體的消費需求，為經濟增長提供持久動力；另一方面，有助於創造需求，解決部分行業産能過剩的問題，更好地支撐國民經濟平穩較快發展。

    第二，從農業和農村發展看，建設新農村是破解“三農”難題的戰略選擇。

    目前，我國農業和農村發展仍處在艱難的爬坡階段，制約農業和農村經濟發展的一些深層次矛盾尚未消除，促進糧食生産穩定發展和農民持續增收的長效機制尚未形成。特別是資源短缺與提高農業綜合生産能力的矛盾、農戶小規模生産與實現農業集約經營的矛盾、農村勞動力大量富餘與提高農業勞動生産率的矛盾、農業和農村投入不足與農村要素外流的矛盾比較突出。同時，如何在擴大農業對外開放中加強國內産業的保護也值得關注。

    第三，從實現《“十一五”規劃綱要》目標看，建設社會主義新農村，既是《規劃》明確的重要任務，又是《規劃》實現的重要基礎。

    隨著經濟社會的發展，農業在國民經濟中的比重會不斷降低。目前，我國農業佔ＧＤＰ的比重已降到１２．４％，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，農業對經濟社會發展全局的影響沒有減弱。農業作為自然再生産和經濟再生産的統一，具有多功能性。農業不僅具有經濟功能，而且具有生態和社會功能。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。只有努力完成《“十一五”規劃綱要》推進社會主義新農村建設的部署，才能為全面完成“十一五”的各項任務打好基礎。要加快農業和農村的發展。努力實現《“十一五”規劃綱要》規定的未來五年農業和農村發展的重要指標。要促進農業和農村的全面發展。全面完成《“十一五”規劃綱要》提出的發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革的各項任務。要使農業和農村有實實在在的發展。加快實施《“十一五”規劃綱要》確定的新農村建設１４項重點工程。

    在經濟社會發展到一定程度以後，加大農業改造和農村建設的力度，是許多國家通行的做法和普遍的趨向。與其他國家相比，我國在農村的建設和發展上，既有許多有利的條件，也存在一些特殊的困難。建設新農村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程，需要經過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力和不懈奮鬥。因此必須從實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進。

    三、做好“十一五”農業和農村經濟工作為社會主義新農村建設開好局起好步

    建設現代農業是新農村建設的基礎工程。“十一五”時期，要圍繞發展農村生産力，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，重點抓好以下六個方面。

    １．確保糧食穩定增産，大力提高糧食綜合生産能力

    “十一五”期間，要圍繞１００００億斤的目標，加強糧食綜合生産能力建設，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐、抗禦風險和政策支持等五個方面的能力，努力構建保護和提高糧食綜合生産能力長效機制。要加強糧食主産區建設。繼續組織實施好優質糧食産業工程，力爭到２００７年建設５０００萬畝標準糧田，新增糧食生産能力１２０億公斤；２００８—２０１０年再新建設標準糧田１億畝，糧食生産能力再增加１００億公斤左右。要調動種糧農民積極性。落實好對種糧農民直接補貼等扶持政策。加強和改善宏觀調控，繼續搞好儲備糧的吞吐調節和糧食進出口調節，不斷完善糧食最低收購價政策。

    ２．繼續推進結構調整，積極發展高産、優質、高效、生態、安全農業

    “十一五”期間，要以優勢農産品産業帶建設為帶動，大力推進農業的標準化、市場化和産業化。要推進農業標準化全程監控，健全農産品質量安全檢驗檢測體系，強化對農業投入品和農産品的監控檢測。要充分利用現代流通手段，建設大市場，聯結大網絡，搞活大流通。重點完善以批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，佈局合理、輻射力強的全國農産品流通網絡。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示範基地，引導優勢企業向優勢區域積聚，把主導産業做大做強。

    ３．依靠科技進步，切實轉變農業增長方式

    “十一五”期間，要加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心，建立新型農業科技創新體系，提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新三大能力。要積極培育主導品種。大力加強農業基礎研究、高新技術研究與産業化，啟動一批重大農業科技專項和重點項目，著力在重點領域和關鍵環節上取得突破。要加快科技成果轉化運用。推廣測土配方施肥技術，爭取到２０１０年對１０億畝農田進行測土配方施肥。深入實施農業科技入戶工程，完善科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。加快發展循環農業。以節地、節水、節肥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，推廣一批應用節約型技術。

    ４．加強農業服務體系建設，不斷提高農業組織化程度

    “十一五”期間，重點要加快農民專業合作經濟組織和農業行業協會建設。目前，農業部依據《農業法》和黨的十六屆五中全會精神，制定了《農民專業合作經濟組織示範章程（試行）》，規定了“民辦、民管、民受益”的原則，對農民專業合作經濟組織積極發展、規範運行將起到引導作用。農業行業協會是架設在農民與市場之間的重要橋梁。今後要一方面抓發展，一方面抓改革，通過積極引導，大力扶持，健全功能，使協會更好地為會員提供服務。

    ５．著力培育新型農民，進一步提高農村勞動力素質

    “十一五”期間，要多形式多渠道地大規模培訓農民，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統培訓。實施新型農民科技培訓工程。圍繞當地特色農業和支柱産業，以農業科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示範性培訓。以綠色證書工程為載體，對生産骨幹進行農業科技知識的系統培訓。組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依託農業廣播電視學校和農業職業院校，爭取用十年的時間為農村培養１００萬具有中專學歷的種養能手和經營能人。擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施範圍。提高補助標準，健全培訓機制，促進農村勞動力轉移就業。

    ６．穩定、完善和強化惠農政策，努力構建農業支持保護體系

    目前，中央已明確國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金要高於上年，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。今後應按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制。同時，應在國家扶持下，鼓勵農民投工投勞開展農民直接受益的農田水利和基礎設施建設；制定優惠政策，引導社會資本和工商資本積極參加新農村建設，逐步形成多元化的投資機制。