從今年起 獎勵扶助和“少生快富”兩項制度全面實施

    記者從今天在雲南昆明市召開的全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程全面實施工作會議上獲悉：從今年起，獎勵扶助和“少生快富”兩項制度在全國範圍內將全面實施。

    國家人口計生委主任張維慶在會上明確提出，獎勵扶助制度和“少生快富”工程試點工作實施三年來，在國內外獲得了普遍好評，産生了良好的社會效果。中央關於新農村建設的意見以及國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要將兩項制度作為重要內容列入其中，明確要求“積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育‘少生快富’工程實施範圍”。經過對近些年來兩項制度試點的綜合評估和論證，當前，全面推進兩項制度的時機已經成熟。

    他説，經國務院批准同意，從今年起，兩項制度進入全面實施的新階段。尚未試點的地方都要普遍實施獎勵扶助制度。“少生快富”工程要擴大到內蒙古、海南、四川、雲南、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）人口與計劃生育條例和民族自治地區有關規定普遍允許生育三孩的所有地區。

    現在，各地對全面實施兩項制度已經做了大量準備工作，目標人群的核查、登記、審核工作基本結束。據統計，2006年，獎勵扶助制度的惠及人群為185萬人，“少生快富”工程的惠及人群為7萬人。

    兩項制度資金負擔以國家和省級財政為主。獎勵扶助制度中央財政對西部地區負擔80%，對中部地區負擔50%，其他地區由地方財政自行負擔。“少生快富”工程中央財政負擔80%，地方財政負擔20%。

    目前，中央財政負擔的獎勵扶助專項資金已經下達，“少生快富”工程專項資金已列入預算，待完成項目審批後，將儘快下達。

    張維慶主任強調，全面實施兩項制度，必須在鞏固和發揚試點工作成績和經驗的基礎上，重點抓好以下工作：

    一是進一步統一和嚴格政策口徑，加大對兩項制度的宣傳。人口計生委和財政部制定下發兩項制度實施方案，對兩項制度的實施範圍、目標人群和獎勵標準作了明確界定。這一政策界定是全國統一的，是最基本的，各地在具體實施過程中，必須切實維護國家政策的嚴肅性，凡符合國家政策界定的人群，必須獲得不低於國家標準的獎勵資金。要通過多種途徑和形式，形成強大的宣傳聲勢，把政策真正交給基層和群眾，使兩項制度家喻戶曉、人人明白，讓群眾了解具體政策內容、獎勵扶助標準，以及資格確認、資金髮放的具體程序，充分動員群眾積極參與其中，對制度實施過程和執行效果進行監督。要以全面實施兩項制度為契機，大張旗鼓地表彰響應國家號召實行計劃生育的群眾，傳播先進的人口文化和生育文化，倡導文明健康進步的婚育新風，形成實行計劃生育光榮的濃厚社會氛圍。

    二是進一步規範操作，建立和完善以“四權分離”為核心的長效運行機制。按照“資格確認、資金管理、資金髮放和社會監督”四權分離、相互支持、相互制約、立體聯動的原則，把國家公共資金以“直通車”的形式直達目標人群，是當前政府管理改革中一項具有首創精神的制度設計，也是兩項制度得以順利運行的重要支撐。資格確認是整個制度運行的基礎和核心、資金管理和社會監督是制度運行的保障，資金髮放是制度運行的重要目標。每個環節都要進行嚴格的管理和質量控制，不能有半點馬虎。人口計生委和財政部下發的兩項制度實施方案以及與之配套的一系列規範性文件，形成了嚴密的工作流程和操作準則。各地各單位都要嚴格照章辦事，確保政策落實和資金安全，確保獎勵扶助金及時足額發放到戶到人。

    三是進一步加大信息化支持力度，確保兩項制度全面高效實施。全面實施兩項制度是一項浩大的系統工程，涉及目標人群二百多萬人，涉及財政經費二十多億元，隨著時間的推移，每年都要對目標人群進行重新確認，需要加快信息化建設，為兩項制度的順利實施提供有力支持。要按照“分工協作、分級負責、運轉協調、管理規範、快捷高效、保障安全”的原則，建立信息登記、傳輸、應用、維護、質量控制等制度，健全兩項制度目標人群的個人檔案，建立進入、退出的動態機制，確保準確、及時、全面地監測並掌握兩項制度實施情況，確保兩項制度安全、穩定、高效運行。

    四是進一步整合政策資源，加快建立多層次、廣覆蓋、政府為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系。要加快人口和計劃生育綜合改革步伐，圍繞到2010年在全國大多數地區基本建立工作新機制的目標，以兩項制度為主幹，在更大範圍內整合相關政策和資源，建立完善計劃生育利益導向政策體系，帶動整體工作上水平。

    計劃生育利益導向政策體系的基本框架主要應包括五個方面：一是要推進獎勵扶助制度和“少生快富”工程，探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助等有利於穩定低生育水平的獎勵優惠政策；二是要在實行低保、教育、救助等普惠政策中，建立對計劃生育家庭的優先優惠政策；三是要維護流動人口計劃生育合法權益，建立有利於引導人口合理流動的政策措施；四是對農村獨女戶和雙女戶實行優先優惠，建立有利於促進出生人口性別比平衡的政策措施；五是建立有利於應對人口老齡化的政策措施。建立和完善計劃生育利益導向政策體系是實現國家利益與群眾利益有機統一，穩定低生育水平，統籌解決人口問題的治本之策，也是一項長期而艱巨的任務，必須高度重視，持之以恒，積極推動。(宋綺霞)

農村計劃生育家庭後顧無憂

    ７１歲的雲南省晉寧縣昆陽鎮農民張林和妻子現在每人每年都能領到６００元養老金。這筆養老金是政府專門給獨生子女戶和二女戶發放的。他高興地説：“養兒子也給不了這些錢。”

    截至目前，我國已有１８５萬農村計劃生育模範領到養老金，４５萬農民領到少生快富工程獎勵金。從今年起，我國將全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程，使農村計劃生育家庭老有所養，後顧無憂。

    “年輕帶頭少生娃，晚年養老有錢花”，這是寫在雲南農村土墻上的一條標語，也是對農村計劃生育獎勵扶助制度的形象概括。從２００４年起，我國開始推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。只有一個子女或兩個女孩、年滿６０周歲的老人，可以享受年人均不低於６００元的獎勵扶助金，直至亡故。今年，這項制度將在全國普遍實施。

    ２０世紀末，西部一些地區為了扭轉“越生越窮、越窮越生”的現狀，推出了少生快富工程。２００４年，國家將少生快富工程試點範圍擴大。其主要內容是：按照現行生育政策可以生育三個孩子的夫婦，如果少生一個孩子，並採取了可靠長效節育措施，可獲得一次性不少於３０００元的獎勵。從今年起，這一工程將擴大到政策允許生育三孩的所有地區，包括內蒙古、海南、四川、雲南、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區。

    兩項制度的實施，標誌著我國人口控制方式實現了重大轉變，即從“處罰多生”為主轉向“獎勵少生”和“處罰多生”並舉，為解決農村計劃生育家庭的社會保障問題探索出一條道路。

    如今，越來越多的農民自願終生只生育一個孩子，許多家庭開始擺脫對男孩的偏好和依賴，實行計劃生育的人感到光榮，超生的人感到後悔。自獎勵扶助制度實施以來，雲南有４０多萬農業人口家庭自願放棄再生育，辦理了《獨生子女父母光榮證》，是過去２４年累計辦證量的近３倍，一些地處邊疆少數民族地區也紛紛辦理《獨生子女父母光榮證》，實現了歷史上零的突破。 (人民日報海外版記者 白劍峰)