王玨林：1952年生於遼寧。建設部政策研究中心副主任，高級經濟師。長期在建設部從事政策法規研究工作，參與過多項建設法規的起草，對房地産業、建築業、公用事業等方面有深入研究。

    記者：我國正在建立住房保障制度，可面對現實的高房價和經濟適用房、廉租房的供不應求，近來各界群眾通過各種方式對我國實施住房保障制度的效果表示懷疑，你怎樣看這個問題？

    王玨林：解決或改善大多數城鄉居民住房問題，是國家實施房改的一項重要目的，在實施房改初期，採取的是對現住房實施房改，通過優惠的價格，賣給使用的用戶。為了解決更多單位、家庭住房問題，政策上還允許單位採取合作、集資等方式建房。另外對沒有條件參加房改或沒有達到住房標準的一部分人，給予了住房補貼。通過這些方式，已經改善了一些城市居民的住房問題。當房地産市場化達到一定程度的時候，就需要建立一個新的制度作為住房的長期保障措施，這個制度就是城市居民的住房保障制度。

    雖然我們國家的住房保障制度提出來比較早，1998年國務院發佈了《關於進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，就提出了建立和完善以經濟適用房為主的住房供應體系，為最低收入家庭提供廉租房。但真正全面建立住房保障制度的城市卻不多，近幾年才引起各級政府的高度重視。有的城市雖然建了不少經濟適用房，由於缺乏經驗或管理不到位，沒有達到其應有的效果。在目前的高房價和經濟適用房、廉租房短缺的情況下，大家對經濟適用房的關注度自然會更高，對住房保障制度的效果有所懷疑也是正常的。

    記者：哪些因素正在影響住房保障制度的落實？

    王玨林：住房保障制度，難就難在落實上，難就難在地方政府的讓利上，難就難在家庭收入動態變化管理上。

    一個城市住房保障規劃或計劃是根據城市保障人口進行設計的，如果沒有經過充分的調查研究，充足的統計數據做支撐，每年保障住房的建設目標就缺少針對性。所以建立住房保障統計、信息檔案是非常必要的。另外要真正重視這項工作，就要犧牲一些政府利益，劃撥一定量的土地、資金和配備專門的管理人員。不管是提供土地或資金，都會與地方建設用地和建設資金爭利，這也加大了落實的難度。還有就是管理方面的難度，這涉及到進入和退出機制的建立問題。目前我們國家的個人收入是以多種形式存在的，很難進行監管；還有家庭收入變化是動態的，而住房是固定的，固定和動態的轉化是很難的。由於經濟適用房的入住條件與家庭收入和現住房條件緊密聯絡，當家庭收入發生變化時，使其退出所佔有的經濟適用房是很困難的。

    住房保障是一項比較複雜的工作，如經濟適用房，國家投入了相關土地和政策補貼，如果對經濟適用房管理不好，不僅會造成資源利用方面的浪費，形成新的分配不合理，還會給城市政府帶來更大的負擔。可現在經濟適用房進入、退出機制都還很不完善，經濟適用房的産權制度也非常不明確。我認為要從建立經濟適用制度的初衷進行考慮，目的是解決城市中低家庭住房問題，不能當做福利來分配，形成社會新的不公平，就要將這塊資源利用好、發揮好。要嚴格居住條件，嚴格退出機制，加強居住人收入、消費的監管，這是當前的主要工作，也是體現管理能力和管理水平的主要標誌。

    記者：落實住房保障制度眼前最迫切的任務是什麼？

    王玨林：要保證這個制度的建立和落實到位，我認為應當做好以下幾點：一是要有住房保障的規劃和計劃，主要解決住房保障的土地供應和建設到位的問題；二是做好房屋統計和信息工作，摸清本市住房保障的家庭和人口情況，根據符合住房保障條件的家庭數量來規劃經濟適用房的建設，做到科學安排、合理規劃、分步實施；三是制定有關住房保障管理的政策法規和規範標準，以此來解決經濟適用房的産權、管理、建設標準和入住標準等方面的問題；四是建立住房保障進入、退出和監管機制，提高住房保障的房屋資源的最大效率，保證所提供的經濟適用房解決真正符合條件的家庭。（張玉玲）