新華社北京１２月２０日電（記者 林紅梅）收費公路在不斷發展的過程中，出現了一些問題和矛盾。當前，應如何看待收費公路？對現有收費公路應怎樣加強管理？交通部公路司負責人２０日回答新華社記者的提問。

    市場化的融資手段不能改變收費公路的公益屬性

    記者：目前社會上對收費公路規模大、站點多的問題反映比較多。此外，公路收費權轉讓和將收費公路包裝上市，也帶來了值得探討的新問題。請您具體分析一下這些問題。

    負責人：目前收費公路規模大、站點多，主要是二級收費公路規模偏大。收費公路政策實施初期，人們對償還能力的估計相對保守，二級公路造價相對低，投資風險小，因此大量的投資都去建設二級收費公路。但隨著高速公路和一級公路的發展，二級公路的收費額逐年下降。目前二級收費公路收費額僅夠維持養護和日常管理以及償還利息需要，許多收費站難以還債。

    關於公路收費權轉讓的問題，公路的基本屬性是公益性基礎設施，應由政府為主投資建設和管理。在一定條件下，鼓勵社會資本投入，是彌補政府投資能力不足的有效途徑。從性質上看，社會資本的投入是特許經營，是有時限的，在核定的期限內，投資者的合法權益要依法保護，公路交通基礎設施的公益性和服務功能也要切實體現。

    但收費公路不同於一般商品，很難滿足商業資本追求高回報、低投入的要求。我們可以通過銀行貸款、吸收民營資金和外資、轉讓收費權等多種方式籌集建設資金，這些也是《收費公路管理條例》中規定可以採取的方式。但市場化的融資手段並不能改變收費公路的公益屬性，也不能削弱和替代政府部門在收費公路建設、管理中的主導地位。

    收費公路的政策要堅持同時加強規範管理

    記者：應怎樣看待當前收費公路存在的問題？

    負責人：當前收費公路發展中出現的問題，是在２０多年來集中加快發展的過程中逐步積累起來的，既有重建設、輕管理的傾向所致，也有制度性的缺陷所致。我們既不能因為問題的出現全盤否定收費公路政策的重大作用，也不能漠視收費公路存在的突出問題。要堅持用辯證法的觀點去看待問題，用發展的辦法去解決問題。

    ２００５年年底，我國公路總里程突破１９３萬公里，高速公路達到４．３萬公里，躍居世界第二位，一級公路和二級公路也保持了年均２９％和１４％的增長率。作為一個國家財政並不十分雄厚的發展中國家，我們的公路交通只用不到２０年的時間，就走過了發達國家一般需要４０年才能完成的發展歷程。這一切，正是由於實施了“貸款修路、收費還貸”的政策。９６％的高速公路、７０％的一級公路、４６％的二級公路都是依靠收費公路政策建設起來的。

    目前，公路建設的任務依然繁重，建設資金不足的矛盾依然突出，單純依靠政府投入還遠遠不夠。收費公路政策仍是今後相當長時期內，交通部門籌集公路基礎設施建設資金的主要渠道。收費公路的政策要堅持，但不等於收費公路的發展內涵不能調整與完善。面對當前收費公路發展中存在的問題，作為交通行業主管部門，要把收費公路的發展問題，作為推進交通事業又好又快發展的重要切入點，豐富發展內涵，完善發展政策，加強規範管理，將收費公路真正納入到科學發展的軌道上來。

    調整完善收費公路發展政策

    記者：最近交通部多次提出要調整完善收費公路發展政策，請您介紹一下主要思路是什麼，如何調整完善？

    負責人：調整完善收費公路發展政策，應遵循“調整結構，控制規模；統貸統還，撤並站點；政府主導，嚴格監管”的總體要求。

    調整結構，控制規模，是指要嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，走“以非收費公路為主，適當發展收費公路”的路子，各級政府加大對公路建設投入。

    統貸統還，撤並站點，就是要逐步撤並現有二級公路上的收費站點，通過“統貸統還”制度，建立高速公路與其他收費公路統籌發展機制。

    政府主導，嚴格監管，就是要依法加強政府對收費公路發展政策、發展機制、發展規模的管理。要嚴格界定政府還貸收費公路與經營性收費公路，嚴格收費公路經營權轉讓行為，嚴格控制經營性收費公路的規模，督促、監管收費公路經營管理者在運營管理中更多地體現公眾利益和社會責任。

    控制二級收費公路規模，規範收費權轉讓

    記者：近日，交通部下發了《關於進一步規範收費公路管理工作的通知》，請您解讀一下《通知》的核心內容。

    負責人：《通知》明確了下一步工作重點，其核心內容就是控制收費公路總規模，減少收費站點，規範收費權轉讓，加強監管。

    目前收費公路中二級公路的比重比較大，《通知》規定了禁止批准為收費公路項目的三種情況：一是東部地區的二級公路；二是中西部地區現有二級公路上進行的路面改造或大中修工程項目；三是基本建設程序不完善的建設項目。

    對收費站點的管理和設置，《通知》提出了兩點核心要求：一是政府還貸二級收費公路要通過實施統貸統還，做到站點總量不增並逐步減少；二是《條例》實施前已建成通車並投入運行的收費公路，收費站間距達不到規定的，要逐步調整或撤並。

    收費公路是全國路網的重要組成部分，只有與非收費公路互聯互通，形成網絡，才能充分發揮功能和作用。網絡性的特點決定了收費公路，特別是高速公路不能按照單個項目進行分割式管理，而應統一規劃，網絡化運行。因此，收費公路的運營管理要統籌考慮，建設的投資效益要統籌考慮，與非收費公路功能的發揮要統籌考慮。這就是統貸統還的內涵所在。　　在收費公路收費權轉讓方面，《通知》提出了規範管理的兩條重要措施。一是對以前非法轉讓的，要進行清理和復位，對今後新建的收費公路，必須從立項開始就明確性質，採取相應的管理模式進行管理；二是在國家新的轉讓辦法出臺前，暫停政府還貸公路收費權轉讓。

    交通部正加快起草政府還貸收費公路車輛通行費收支管理辦法，協調有關部門，加快收費公路權益轉讓管理辦法的出臺，儘早發佈高速公路聯網收費管理辦法。此外，配合國務院法制辦，做好收費公路發展政策調整的相關法規的起草編寫工作，主要研究解決如何實施統貸統還、合理確定收費年限，進一步控制二級收費公路發展。