新華社北京１月２１日電（記者謝登科、安蓓）以往主要依靠國家指定的重點工程項目作為主要業務來源，並享受國家財稅政策特別“惠顧”的政策性銀行，今後將開始與其他商業銀行站在業務競爭的同一條起跑線上。

    ２０日結束的全國金融工作會議宣佈，中國將從國家開發銀行開始，推進政策性銀行改革。今後，對政策性業務將實行公開透明的招標制。

    國務院總理溫家寶在會議上説，按照分類指導、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發銀行改革，全面推行商業化運作，主要從事中長期業務。“這一重大決定意味著以往實行政府指令性運作的國家政策性銀行，將啟動全面的商業化改革運作，向真正意義上的銀行轉型。”中央黨校教授趙傑説。

    １９９４年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行。當時的組建背景是，推動四大國有獨資商業銀行的改革，需要把政策性貸款分離出來，讓四大行專門從事商業銀行業務。

    國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行三家政策性銀行成立以來，在支持國家重點建設、促進對外經濟貿易和推動農業、農村發展等方面發揮了積極作用。以國家開發銀行為例，去年該行向煤電油運以及農林水、通訊、公共基礎設施等領域發放的貸款佔全部貸款的７８．６％。根據經濟結構戰略性調整需要，該行去年向西部和東北老工業基地發放的貸款佔全部貸款的３０．２％。由於這些項目多為國家重點扶持的項目，這部分貸款均享受國家政策的貼息或優惠。

    隨著中國社會主義市場經濟的發展，政策性銀行現在面臨的市場環境、任務和經營條件都已發生了很大變化，許多原有的政策性業務實際上已經逐步成為商業競爭。“不加快推進政策性銀行改革，就不能更好地發揮政策性銀行的作用，還會産生和積累較大的風險。”中國人民銀行一位負責人説。

    據了解，三家政策性銀行的情況各不相同，國家對其改革的安排是，堅持分類指導，一行一策的原則。“根據會議透出的精神，率先推進改革的國家開發銀行將會按照建立現代金融企業制度的要求，全面推行商業化運作，自主經營，自擔風險，自負盈虧。”中國社科院金融學博士徐大公説。

    從中國的國情和現實情況看，今後還會有體現國家戰略、支持經濟社會全面發展的政策性金融業務。“但是，必須改革政策性業務的運作機制，對政策性金融業務實行公開透明的招標制，各家銀行都可以按照市場競爭的原則承擔政策性業務，通過優質服務和良好的管理提高競爭能力。”此間一位權威人士説。

    國家開發銀行于１９９４年３月成立，直屬國務院領導，目前在全國設有３２家分行和４家代表處。截至２００６年末國開行管理資産餘額達３１０１４億元，累計本息回收率９９．７３％。“根據目前的資産質量，國家開發銀行如果轉型為商業銀行，將是我國資産質量最好的商業銀行。”一位業內人士分析説。

    農業發展銀行是籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融業務並代理財政性支農資金撥付，為農業和農村經濟發展服務的政策性銀行。到２００６年末，該行各項貸款餘額８８４４億元。

    中國進出口銀行是中國機電産品、成套設備和高新技術産品出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道、外國政府貸款的主要轉貸行和中國政府援外優惠貸款的承貸行。到２００６年末，中國進出口銀行全行業務貸款餘額２３１７億元，外國政府貸款轉貸餘額１７６億美元。

    目前，中國進出口銀行和中國農業發展銀行將深化內部改革，為下一步進行全面改革創造條件。