監察部國土資源部印發通知要求
進一步嚴肅查處土地違法違規案件
嚴厲打擊和懲治土地違法違規行為

    新華社北京７月１２日電 為深入貫徹中央關於加強土地調控的部署和要求，經國務院同意，監察部、國土資源部近日向各省、自治區、直轄市人民政府發出《關於進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》，要求繼續深入開展查處土地違法違規案件專項行動，有效懲治和遏制土地違法違規行為。

    通知指出，地方各級政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要把查處土地違法違規案件專項行動工作擺上重要議事日程，親自研究部署，及時協調解決困難和問題，堅決支持監察機關、國土資源部門依法履行職責。對本級政府自身的土地違法違規問題，要主動組織整改，並勇於承擔相應的領導責任，發揮示範和導向作用；對有關部門和下級政府的土地違法違規問題，要認真組織查處，並加強督促檢查，確保處理到位。

    通知要求，地方各級監察機關和國土資源部門要對2006年10月以來開展查處土地違法違規案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查。主要檢查2005年1月至2006年9月的新增建設用地清理情況；已排查的土地違法違規案件線索情況；已立案的違法違規問題的定性情況；立案查處案件的行政處罰情況和違法違規案件責任人員的責任追究情況。要通過“回頭看”檢查，發現和糾正工作不落實的問題。

    通知要求，各地要對土地違法違規問題進行梳理，集中力量再查處一批典型案件。重點是查處非法批准徵佔農用地和低價出讓國有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。監察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規案件直接予以查處。省一級監察機關和國土資源部門要採用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。發現重大土地違法違規案件線索時，要及時向本級政府和上級機關報告，不得隱瞞不報、壓案不查。

    通知強調，要嚴格執法，堅決糾正以罰代法的行為。要嚴格實行問責制，對轄區內繼續多發土地違法違規案件或者發生土地違法違規問題造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關組織或具體實施土地違法違規行為的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。要加大責任追究力度，對2004年《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》下發後違法違紀的責任人員，要從重處理；對2006年《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》下發後仍然頂風違法違紀的，要加重處理。涉嫌構成犯罪的，要移送司法機關依法追究其刑事責任。

    通知明確，建立工作月報制度，強化督查督辦。每月30日前，省一級監察機關和國土資源部門要共同向監察部、國土資源部報告落實本通知要求的情況。兩部將根據工作進展，分批次對有關省市開展專項行動情況進行聯合督查，督辦一批土地違法違規案件，跟蹤督促落實。對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求。各省級監察機關和國土資源部門要組成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進行督查。地方各級監察機關、國土資源部門要建立並落實重大案件掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦等方式，加大督辦力度，保證辦案質量。 

今年1—5月全國共立案查處土地違法案件24245件

    2007年7月12日,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹國家土地督察制度實施進展等方面情況，並答記者問。

    [第一財經日報記者]近期土地違法違規案件在不斷上升，土地違規成本非常低，近期全國政協第18次常委會也對這個問題做了一個探討，有政協常委提出，目前只有0.1%的刑事處罰率，這個問題你們是怎麼看的？

    [徐紹史]你提的這個問題非常重要，你所掌握的線索基本上也是正確的，我想談談我的看法。對當前土地違法總體形勢的判斷，我是三句話：第一句話叫土地違法案件有所下降；第二句話叫土地違法尚未得到有效遏制；第三句話叫形勢依然嚴峻。我們應該看到近幾年來中央高度重視這個問題，土地監管的力度不斷加大，各級地方政府保護耕地的意識也在加強，所以土地違法問題與2006年相比有所好轉。今年1—5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地的面積22萬畝，這個數字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。

甘藏春：非法佔地案件佔所有土地違法案件的80%

    2007年7月12日,國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹國家土地督察制度實施進展等方面情況，並答記者問。

    [全球廣播新聞社記者]在材料上我們看到了關於違法用地和商業賄賂的案件，您能否對各類違法用地案件進行分類，並且説出各個類別當中的案件數量是多少？比如説有多少案件是涉及相關的官員非法從農民手中侵佔耕地進行商業開發的。

    [甘藏春]對發生的違法案件進行統計是我們國家的一項法定統計制度。從現在土地違法案件的統計當中，大致可以分為以下幾類，非法批地是一類，非法佔地也是一類，非法低價出讓國有土地還是一類。根據我國刑法，把違反土地法律法規的一些嚴重行為也列進了應該處罰的犯罪範圍。具體的每一類多少，我建議你查一下《國土資源統計公報》，很抱歉，具體數字我也不可能記得很準確。

    [全球廣播新聞社記者]那您能不能説個百分比？

    [甘藏春]關於百分比的數字我可以告訴你兩個，一個是非法佔地的案件，佔所有案件宗數的80%，非法批地的案件佔20%，這是一個概念。第二個概念，從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件，佔用涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個人或者企業違法佔地的面積是20%。