深入開展創建活動 發展和諧勞動關係

———關於開展創建勞動關係和諧企業活動的調研報告

    今年4月到6月，我就開展創建勞動關係和諧企業活動等問題，先後赴湖北、河南、天津、河北、福建、上海等六省市進行調研，考察了不同所有制、不同規模的企業40多家，與地方黨政負責人、企業經營者、工會幹部、勞動模範、職工代表等召開座談會20多次，了解各地開展創建活動的進展、成效、問題及對策建議等，受到了很大啟發。

    一、各地創建活動的主要做法

    近兩年來，六省市工會認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，高度重視參與勞動關係協調工作，積極探索促進勞動關係和諧發展的途徑和辦法，把開展創建勞動關係和諧企業活動作為工會圍繞中心、服務大局的重要工作載體來抓，做了大量各具特色、紮實細緻的工作，取得了明顯進展。

    （一）高度重視，把創建活動作為工會工作的重點和突破口來抓。

    六省市工會在學習黨中央關於發展和諧勞動關係，“廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面”的精神過程中，深刻認識到，創建活動包含了工會多項重點工作，是一項綜合性的工作載體，也是工會工作形象和綜合能力的集中反映，因此，要樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，按照王兆國同志關於開展創建勞動關係和諧企業活動的要求，以創建活動為載體，促進發展和諧勞動關係，創建和諧企業，推動工會的各項重點工作。河北、福建、上海等省市工會將工會各項重點工作納入創建活動並融入地方黨政工作大局，積極爭取地方黨委加強領導和政府的重視支持。河北省把創建活動作為2006年重點抓好的十件大事實事之一，專門召開調度會，聽取省總工會專題彙報，協調解決創建活動中遇到的問題。福建省將“積極開展創建勞動關係和諧工業園區和企業”寫進省政府工作報告。上海市擬定了創建活動三年行動計劃，市總工會將其作為一項關係全局的重要工作任務來抓，專門成立了“創建勞動關係和諧企業活動領導小組”，整合工會力量，合力推進創建活動。這樣一方面使工會工作較好地體現在黨政工作目標考核範圍、融入了大局；另一方面，在各方合力推動創建活動過程中，也較好地解決了工會幹部人手緊、維權任務重的難題。

    （二）依託三方，借助社會力量合力推動。

    六省市在開展創建活動中，注意依託協調勞動關係三方機構，有效整合社會各方面力量，支持和參與創建活動。目前六省市都是依託三方或以三方為主體吸納更多部門參與開展創建活動，做到聯合發文、聯合開會、聯合調研、聯合表彰。同時，還根據工會、勞動保障部門和企業聯合會/企業家協會等勞動關係三方，以及政府的監察、國資委、經委、工商、安全生産監督管理等部門，黨委的組織、宣傳、紀檢等部門，以及工商聯、質量協會等社會團體的各自社會職責，進行工作分工，使各個成員單位各司其職、各盡其責，發揮各自優勢，努力構建“黨委領導、政府主抓、三方運作、多方配合、企業和職工積極參與”的創建活動工作格局。各創建活動成員單位從自身的職能任務出發，突出工作重點，確定工作指標，哪個方面有問題，就由相關責任部門予以解決，及時化解企業的不和諧、不穩定因素。

    （三）突出重點，加強分類指導。

    六省市工會堅持從實際出發，針對不同地區、不同企業的情況，圍繞收入分配、社會保障、生活福利、工作條件、職業技能培訓等問題確定不同時期創建活動的重點。河北、河南、湖北在創建活動中，以健全完善協調勞動關係機制為主要任務，抓住勞動合同、集體合同、職代會三個關鍵環節，著力解決勞動關係方面存在的突出問題，為發展和諧勞動關係提供機制保障。上海市開展創建活動的重點是解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題———收入分配問題、對涉及自身利益的知情權問題，以及農民工權益維護等問題。今年4月，上海市三方協商機構下發了《關於進一步深入推進工資集體協商工作的通知》，全面推進工資集體協商制度建設，工會積極參與調研，推動市勞動和社會保障局下發了《關於加強企業內部工資分配工作的指導意見》。

    湖北省加強對創建活動進行具體指導，把工作重點放到基層去，放到中小型企業和民營企業中去，要求各級工會按照《企業工會工作條例》的規定，進一步規範企業工會的組織建設、工作內容和工作機制，重點解決企業特別是改制企業、私營企業、外資企業工會組織不健全、工作不規範、作用發揮不明顯、活力和凝聚力不強等突出問題，把重點工作做好、做紮實，為創建勞動關係和諧企業打下良好的基礎。

    （四）制定激勵政策，建立健全工作制度與機制。

    為了吸引和鼓勵企業積極參與創建活動，各省市制定和採取了一些激勵手段，制定優惠政策，增強創建活動的吸引力和影響力。河北省對獲得AAA級“勞動關係和諧企業”稱號的，下一年度勞動保障監察機構免於常規檢查，社保經辦機構免於社保稽核，並從中評選十家企業，授予河北省“五一勞動獎狀”；評選十名創建“勞動關係和諧企業”先進個人，頒發河北省“五一勞動獎章”。將“勞動關係和諧企業”作為評先的一項必要條件，即勞動模範和“五一勞動獎狀”、“五一勞動獎章”獲得者必須從模範勞動關係和諧企業及其經營者中産生。上海市總工會聯合市勞動和社會保障局、市企業聯合會/企業家協會、市質量協會等單位，共同舉辦上海市“職工最滿意企業”評選活動，評選以促進勞動關係和諧為主線，採用科學、系統的職工滿意度測評體系，利用計算機等科學手段進行多項交叉分析的匯總統計，並向每個參加評選的企業反饋評估報告，促使企業認識到職工滿意對促進勞動關係和諧的重要性。天津市規定，企業必須從A級申報，第二年才有資格申報AA級，連續兩年保持AA級的企業才有資格申報AAA級，使參加創建活動的企業逐步改善勞動關係狀況，從而引導和鞭策企業不斷提高勞動關係和諧程度。

    二、創建活動取得的初步成效

    通過調研了解到，勞動關係和諧企業創建活動以鮮明的主題、豐富的內容、創新的形式，成為促進企業發展、維護職工權益的有效載體，在推動經濟、政治、文化、和諧社會建設中，發揮了積極作用。

    （一）促進企業牢固樹立以人為本的科學發展觀，提高了競爭力。

    創建活動主體在企業。通過在企業開展創建活動，以人為本的經營理念越來越多地滲透到企業經營管理的各個環節，實行人性化管理，關愛職工，成為越來越多企業的共識和自覺行為。許多企業在創建活動中，切實解決企業關注、職工關心的突出問題，有效地化解和消除了企業與職工之間的矛盾，使勞動關係趨於協調和穩定，避免了大量勞動爭議和群體性事件的發生，增強了創建活動的實效性。河北金能邯鄲礦業集團有限公司堅持以人為本，投資700萬元對職工宿舍進行了整修改造，投資600萬元為職工宿舍安裝了2493台空調，2006年職工收入人均增長18%，職工在企業發展中得到實惠。河北省衡水市開展創建活動以來，1659家企業在改制過程中，沒有發生一起群訪事件。據統計，2006年全省“12351”職工維權熱線總量與去年同期相比下降46%。

    （二）促進了協調勞動關係機制建設，有效維護了職工合法權益。

    各地以創建活動為載體，加強勞動合同、集體合同、工資集體協商、廠務公開民主管理、三方協商等制度建設，協調勞動關係制度建設取得新進展。河南省大力推進集體合同制度建設，把重點放在集體合同的細化和深化上，提高了集體合同的質量；同時著力開展簽訂區域性、行業性集體合同和工資集體協商工作，目前河南省鄉鎮已普遍簽訂了集體合同。上海市總工會在推動建立具有上海特點的工資決定機制、增長機制和支付保障機制上做了大量工作，對保證職工工資正常增長、促進企業勞動關係和諧，維護職工合法權益，産生了重要的推動作用。

    （三）促進了工會組織建設與重點工作的開展，擴大了工會的社會影響。

    通過吸引和凝聚職工，最大限度地把職工組織到工會中來，是開展創建活動的一個重要成果。一些地方通過在個體商戶比較集中的社區和村鎮建立聯合工會、在商業比較集中的商貿區建立市場工會、在建設工地項目部和農民工輸出相對集中的鄉鎮建立以農民工為主體的工會等形式，把流動和分散的職工組織到了工會中來。在推進建會過程中，各地創造了許多好的做法和經驗。如河北省建立了工會組織員制度，省總工會分批向各縣（市、區）選派工會組織員，通過組織員的工作，把大量非正規就業的職工和農民工組織到工會中來；上海市楊浦區根據區域特點，建立網格化管理工作機制，聘請“工會工作指導員”，建立職業化工會幹部隊伍，著力推進建會工作。在開展創建勞動關係和諧企業活動過程中，工會組織力量、資源得到了有效整合，重點工作得到了有力推進，社會影響不斷擴大。

    總之，創建活動得到了黨政的重視支持、企業的積極響應、職工的普遍認可、社會各界的廣泛參與，在促進企業健康發展、保障職工合法權益、發展和諧勞動關係、確保企業和職工共享發展成果等方面發揮了重要作用。實踐證明，深入開展創建活動，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、落實科學發展觀的有效途徑；是建設和完善現代企業管理制度，凝聚企業和職工勞動關係雙方力量，共同為實現國家“十一五”規劃建功立業的良好平臺；是工會樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，參與協調勞動關係，主動將自身工作融入全黨全國工作大局，不斷增強工會組織凝聚力的重要舉措。

    三、深入開展創建活動的建議

    6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發表了重要講話，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，著重強調要把社會建設擺在更加突出的位置，以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。這一重要講話，為我們進一步開展創建勞動關係和諧企業活動指明了方向，也提出了新的更高要求。我們要認真學習、深刻領會，努力貫徹落實到創建活動的全過程。

    通過調研我們也了解到，有的地方由於起步較晚、各方認識程度還不一致、工作基礎不一樣等多種因素，創建活動還存在一些問題，各地的創建活動發展尚不平衡，一些地方的社會化工作格局尚未形成，一些中小型企業和大量的民營企業尚未參與到創建活動中來，工會內部尚沒有形成合力推動，等等。對這些問題，必須予以重視，努力加以改進。

    （一）進一步整合資源，把創建勞動關係和諧企業活動打造成工會工作的新品牌。

    開展創建勞動關係和諧企業活動，使工會組織推進工會組建，建立健全勞動合同制度、平等協商和集體合同制度、以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、勞動爭議調處制度，推動建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，有了新的載體和平臺。我們要抓住各級黨委政府重視、有關部門支持、企業和職工擁護這一良好機遇，採取更加有力的措施加以推進，把創建活動打造成工會工作的新品牌，推動解決工會工作的難點與熱點問題，實現工會工作體制、機制的創新。要把創建活動切實擺上各級工會的重要議事日程，建立責任制度，明確責任部門和責任人，加強檢查和督促。要積極承擔創建活動的日常組織實施工作，及時把創建活動的情況向黨和政府請示彙報，積極做好創建活動中各部門間的組織、協調和服務工作。

    （二）抓住收入分配這一要害，推動解決實際問題。

    要使這一活動發揮出應有的作用，關鍵是要突出重點，推動解決工資收入、安全生産、社會保障等企業和職工最關心、最直接、最現實的利益問題，增強活動的針對性和實效性。要結合《勞動合同法》的學習宣傳貫徹，抓住勞動合同、集體合同與職代會三個關鍵環節，切實提高勞動合同、集體合同的簽約率和履約率，加強工資平等協商，完善職工代表大會制度、廠務公開等民主形式。當前，尤其要抓住收入分配這一勞動關係的核心問題來開展，促進職工收入的提高。今年是落實基本解決工資歷史拖欠任務的最後一年,工會要協助有關部門推動治理欠薪工作。要積極開展工資要約行動，推動企業建立健全職工參與的工資決定機制、科學合理的工資增長機制和工資支付保障機制，使創建活動真正體現促進企業發展、維護職工權益的原則，達到共建共享的目的。

    （三）及時總結交流經驗，發揮典型示範帶頭作用。

    要進一步強化對企業的指導服務，鼓勵各地從實際出發，按照“整體規劃、分級實施、突出重點、循序漸進”的思路，進一步完善創建活動實施方案和標準，指導和督促企業對照勞動關係和諧企業標準，完善各項規章制度，體現層次性和特殊性，使各類企業經過努力都能達到要求。要建立健全激勵與制約機制，樹立一批創建活動先進企業和模範人物，對先進典型尤其是模範勞動關係和諧企業進行動態管理，對出現勞動關係問題的企業要責令其限期整改。要加強調查研究，及時總結和推廣一些單位或地區開展創建活動的新做法、新經驗，提升為具有普遍意義的指導意見，帶動面上工作的開展。

    （四）切實加大宣傳力度，營造開展創建活動的良好氛圍。

    要進一步強化創建活動輿論宣傳工作，充分利用工會內外的宣傳媒體，特別是加強與中央及地方主流新聞媒體的溝通，大力宣傳創建活動的重大意義，以得到社會各界的廣泛理解和大力支持，不斷營造良好的工作氛圍與社會聲勢。要引導企業廣泛宣傳創建活動的具體要求，使其進車間、進班組，深入經營者和職工心中，通過深入細緻的宣傳工作，把企業經營者和職工的認識和行動統一到創建勞動關係和諧企業活動的總體要求上來，推動形成黨委重視、行政支持、工會運作、企業和職工積極參與的社會化工作格局。

    （作者係中華全國總工會副主席、書記處第一書記）