從風生水起到揚帆遠航
——泛北部灣合作與中國—東盟自貿區建設進程述評

    基礎設施的建設有力地促進了泛北部灣合作。圖為南寧新建設的一座立交橋。周家志 攝

    ７月１０日，廣西北部灣首個萬噸級船舶修造項目基地正式簽約入駐北海鐵山港；１２日，緬甸商務聯絡基地在廣西南寧破土動工建設；１３日，日本三洋激光頭生産基地簽約落戶北部灣……

    北部灣風生水起，泛北部灣區域經濟合作揚帆遠航。乘著中國—東盟自由貿易區建設的東風，這一區域經濟合作日益走向深遠，有望成為自貿區框架下的次區域合作新亮點。

    廣西北部灣經濟區：起步氣勢磅薄 發展日新月異

    位於北部灣頂端的廣西北部灣經濟區，作為泛北部灣經濟合作的重要基點，越來越顯示出波濤拍岸的氣勢。今年上半年，廣西北部灣經濟區防城港、北海市地區生産總值增速分別排全區第一、第二位，沿海三市財政收入增速排全區前三位，其他各項主要經濟指標均居前三位；防城港貨物吞吐量每月增速均超過７０％；南寧和北海，閃動著日益增多的國內外商賈的身影。

    改變源自改革，動力來自創新。廣西北部灣經濟區自去年創建以來，各項改革創新從未停止過。

    規劃是前提。經濟區１１項規劃目前已經基本完成，採用世界先進規劃設計理念，得到國家相關部委的支持。

    港口是龍頭。今年２月成立的廣西北部灣國際港務集團有限公司，將港口和鐵路資源實現統一規劃、統一建設和統一管理，推動港口迅猛發展。５月間，９個５萬噸級以上深水碼頭同時動工建設，建成後將新增吞吐能力３０００多萬噸，沿海港群將躍居億噸大港。三港合一，其作用和功能已展現出“１＋１＋１＞３”的整合效應。

    資金是保障。同期成立的廣西北部灣投資有限公司，作為自治區的投融資平臺和投資主體，為經濟區融資初顯功效。國家開發銀行已對北部灣經濟區的開發建設給予１０００億元的貸款額度。今年７月泛北部灣經濟合作論壇期間，國開行還將與廣西舉行今年的第二次高層聯席會議。

    制度是關鍵。《加快廣西北部灣經濟區開放開發的若干意見》、《廣西北部灣經濟區管理條例（初稿）》已經出臺。充滿創新精神的體制，吸引著國內知名權威研究機構到經濟區設立研究中心，並助推北部灣大學加快籌建。

    環境是引力。一場已從淺表進入深層的“轉變幹部作風，加強機關效能建設”活動，鍛造提升了公務員素質，有益民眾與企業。其結果，將為經濟區的改革創新發展創建優質軟環境。

    改革創新給經濟區帶來了活力，吸引了一批重大項目前來落戶創業。中石油千萬噸級煉油項目、中國電子信息産業集團項目、林漿紙一體化項目等已開工建設。北部灣經濟區重點推進的４５項前期工作項目（第一批），估算總投資超過１８００億元。

    來自南寧海關的統計數字顯示，今年上半年廣西沿海的北海、欽州、防城港和東興四大口岸外貿進出口值達３８．３億美元，比去年同期增長４９．５％，創下同期歷史新高。在對東盟貿易中，北部灣經濟區４市對東盟進出口５．６億美元，增長５４．５％，佔廣西與東盟貿易總值的４８．３％，創歷史同期最好水平。

    隨著經濟往來的增多，防城港港口吞吐量逐月上升。圖為堆滿貨櫃的防城港集裝箱碼頭一角。廣灣 攝

    泛北部灣經濟合作：構想由虛變實 實踐順時而動

    廣西北部灣經濟區如此發展勢頭，世人刮目。然而，廣西人的目光落點已在更遠處。

    自治區黨委書記劉奇葆指出，廣西最大的優勢是區位優勢，最大的資源是區位資源。發揮好區位優勢，運用好區位資源，必須進行更加充分的開放合作。

    廣西處於中國—東盟合作格局中的前沿和樞紐地位，又有多區域合作疊加的優勢，在國際國內區域合作中具有不可替代的戰略地位和作用。此外，中國—東盟自貿區建設進程加快，中國—東盟博覽會落戶廣西的機遇千載難逢。搶抓機遇，順應時勢，去年７月，劉奇葆在首屆環北部灣經濟合作論壇上提出中國—東盟“一軸兩翼”戰略合作新構想。“一軸兩翼”由泛北部灣經濟合作區域、大湄公河次區域兩個板塊和南寧—新加坡經濟走廊一個中軸組成。泛北部灣區域，包括一灣相擁的中國與越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊等東盟國家。

    大湄公河次區域合作已先行一步，南寧—新加坡經濟走廊合作已付諸實施，泛北部灣經濟合作成為構建“一軸兩翼”新格局的關鍵，廣西北部灣經濟區則成為“一軸兩翼”合作的重要基點。這個基點被放到泛北部灣區域合作的大背景下，發展的空間、合作的範圍被放大，毫無疑問“這篇文章將做得很大”。

    今年５月，劉奇葆率團出訪泛北部灣中的東盟４國，各國領導人都對加強泛北部灣經濟合作深表贊同。越南表示將與廣西共同推進經貿投資合作，圍繞“兩路兩鐵三港”，即建設友誼關—河內、東興—芒街—海防—河內兩條高速公路，改造新建同登—河內、胡志明—金邊兩條鐵路，加強廣西沿海三港和越南海防、峴港、胡志明三港間的合作。支持在“兩廊一圈”合作基礎上，推進“一軸兩翼”區域合作新格局的形成；印尼總統蘇西洛認為可以在泛北部灣區域開展港口、産業、旅遊、金融等方面的互利合作；菲律賓總統阿羅約贊成將港口物流、産業對接、旅遊發展、金融支撐和貿易投資等作為推進合作的重點領域，並從港口物流方面先取得突破，帶動其他方面的合作；新加坡總理李顯龍説，共同推進泛北部灣合作要從加強交通基礎設施合作開始，把重要的交通連接點連通起來，南寧至新加坡有望在５至７年內實現陸路貫通。東盟秘書處、亞行也表示全力支持泛北部灣合作。

    在訪問過程中，廣西與印尼、菲律賓相關部門簽署了開展泛北部灣經濟合作的會談紀要，雙方願意加強在公共基礎設施、農業、漁業、資源開發、旅遊、科技教育等領域的密切合作。其他國家也表示對泛北部灣經濟合作給予積極支持。捷足先登的馬來西亞、新加坡的商家，已將南寧作為基地加快擴展周邊東盟國家航空市場、運輸市場等。

    由此，泛北部灣區域合作已從概念到實踐，從醞釀到拓展。中央給予支持，各方踴躍參與，泛北部灣區域各方的合作與分工已逐步形成，相互間的合作機制也由模糊到清晰，其中農業、教育、旅遊等産業合作正有序展開。

    中國—東盟自貿區：助推“泛北”合作 協力共寫華章

    泛北部灣經濟合作能夠如此迅速推進，與中國—東盟自由貿易區建設進程加快息息相關。

    ２００５年７月，中國、東盟雙方開放貨物貿易市場。兩年後，這個擁有１８億人口的世界最大的貿易區，又加快開放了另一個領域——服務貿易。

    貨物貿易開放讓中國與東盟貿易額突飛猛進，２００４年便超過１０００億美元大關。同時也改寫了廣西與東盟的貨物貿易記錄，去年廣西與東盟的貨物貿易達１８．２億美元，佔廣西進出口額的２７％，東盟自此一躍成為廣西第一大貿易夥伴。

    服務貿易市場的開放，為泛北部灣合作注入更強活力。中國與東盟在運輸、信息、金融和旅遊等領域獲得更多合作機會，推進泛北部灣港口物流合作獲得更多新動力。海關統計數據顯示，２００６年中國與東盟的１６０８億美元的貿易額中，有１０００多億美元的貨物是通過泛北部灣港口利用海運完成的。有專家據此預言，泛北部灣海域港口群合作將進入“黃金期”。

    泛北部灣國家服務貿易的産業基礎、産業規模、産業結構等方面均不盡相同，使雙方的服務貿易形成較強的互補性，合作有了更廣闊的空間。據了解，廣西運德集團、廣西北部灣國際港務集團已在越南涉足運輸、港口業務。而馬來西亞、泰國等泛北部灣國家的企業，也紛紛簽約投資廣西物流業。

    目前廣西已成立了指導服務貿易開展的領導小組，指導企業開拓市場，特別是廣西與東盟在物流業、旅遊業、教育培訓、軟體開發等傳統服務貿易方面的合作。這些合作，將在泛北部灣國家首先實施。

    同時，泛北部灣經濟合作可行性研究工作已經啟動，有關部門已初步擬定泛北部灣合作行動計劃，包括基礎設施建設、經濟發展、社會發展３大類、１５個方面、８０多條合作內容。

    此外，泛北部灣經濟合作的平臺和機制已初步建立：籌備成立泛北部灣經濟合作跨國專家小組，在此基礎上逐步形成泛北部灣合作政府間的合作機制。舉辦泛北部灣合作論壇、建立港口和城市等專業聯盟，定期舉辦港口論壇和泛北部灣城市市長論壇等。中國與東盟主流媒體之間，也定期舉行合作研討。

    港口合作是泛北部灣各方最具合作潛力的領域。目前，泛北部灣幾大主要港口已書面確認出席將於今年１０月第四屆中國—東盟博覽會期間舉辦的“中國—東盟港口發展與合作論壇”。這標誌著泛北部灣國家産業合作中的港口合作，將拉開序幕。

    新的發展熱潮正撲面而來，今年前６個月，廣西與泛北部灣經濟區東盟６國進出口值達１１億美元，比去年同期增長４５．２％。

    泛北部灣合作從構想到實踐，至今僅僅一年時間。可以預期，再經數年努力，風生水起的北部灣，必將風帆萬點，在全球人口最多的自由貿易區框架下，寫就區域合作的精彩華章。（記者 李紅梅 鄭盛豐）

    泛北部灣各方合作成效掃描

    泛北部灣經濟合作戰略自去年７月份在首屆泛北部灣經濟合作論壇提出以來，泛北部灣合作正從學術研討層面逐步轉入務實推進階段。

    港口合作。新加坡港投資１億多美元裝備了高科技信息技術設備，同時一直在尋求和廣西欽州港的互補合作。

    經濟技術協作。中越合作共建邊境經濟合作區。

    交通、農業合作。分別開通桂林—巴厘島，桂林—雅加達航線；廣西同印尼巴布亞省建立友好合作關係；廣西農墾集團已同印尼有關企業達成協定，在中爪哇省建立木薯生産加工基地。

    漁業合作。菲律賓、文萊等海上東盟國家就海洋漁業合作主動與中方溝通。北海市遠洋漁業發展有限公司同馬來西亞安格漁業發展有限公司就相關合作意向簽署協議，聯手開發馬來西亞漁業資源。

    建立合作機制。東盟國家普遍同意成立泛北部灣經濟合作跨國專家小組。

    全面合作。泛珠三角區域合作各方行政首長和政府代表與東盟國家商務官員初步形成在貿易、投資、高效農業、旅遊合作等領域進一步加強合作的共識。（黃鴻業）

    全國政協就"加快廣西北部灣經濟區建設"建言獻策

    7月23日，全國政協在北京政協禮堂召開專題協商會，圍繞“加快廣西北部灣經濟區開發與建設，推進北部灣區域經濟合作與發展”問題建言獻策。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席並講話。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席專題協商會。 新華社記者 龐興雷 攝

    今後一個時期，泛北部灣區域經濟合作的總體目標是：通過合作，理順區域內部各种經濟關係，建立完善區域經濟合作機制，增進各個國家和地區的交流，促進相互投資與貿易，實現商品、服務、資本、人員的自由流動，形成相互協調、互利共贏、次區域經濟一體化水平較高的泛北部灣區域經濟共同體，並最終發展成為太平洋西岸經濟發展充滿活力，在世界具有重要地位的經濟新高地。從而，極大地提升泛北部灣區域在國際經濟舞台中的地位。

    廣西全力推進北部灣經濟區保稅港區規劃建設工作

    廣西十分重視北部灣保稅港區基礎設施建設，尤其是正在規劃的保稅港區更是重中之重。規劃建設中的保稅港區選址于欽州市欽州港大欖坪作業區，規劃面積約10平方公里，主要發展國際中轉、國際採購、國際配送、國際轉口貿易和出口加工等業務，力爭建成為中國－東盟自由貿易區和泛北部灣區域重要的開放合作平臺。