新華社北京7月29日電(記者姚潤豐)農民決定扶貧資金怎麼花、資金直接撥付到村、農民管理項目實施、縣鄉政府監督指導幫助農民解決難題……由國務院扶貧開發領導小組辦公室和世界銀行共同啟動的社區主導型扶貧開發試點項目為現階段我國的扶貧開發和社會主義新農村建設提供了可資借鑒的經驗。

    盛夏時節，記者在四川、廣西一些貧困村採訪時發現，在這些扶貧開發試點村裏，確定村裏修路、改善飲水條件、種植生態林等項目一切都由農民説了算，任何外部人員都無權干涉和改變。

    所謂試點村，就是指“社區主導型”項目試點。去年6月初，國務院扶貧辦外資項目管理中心和世界銀行投資約4800萬元人民幣，在廣西、四川、陜西、內蒙古4省區的60個重點貧困村開展社區主導型發展試點項目（CDD項目）。項目內容涉及改善農村生活和生産條件、提高農民素質、增加農戶發展投入、改善社區環境、提高農村基層民主水平和文明風氣等方面，估計有10萬人從中受益。

    “這個村被確定為項目試點村後，農民歡欣鼓舞，第一件事就是要修好雙太路到臨水院村委會的村道工程，全村265戶全票通過！”四川省南充市嘉陵區雙桂鎮鎮長賈旭東説。記者看到，從雙太路到村委會長0.8公里的村道上，幾十個農民正在修路，他們有的搬運石塊、有的和水泥，幹得熱火朝天。

    路怎麼修？錢誰來管？記者問正在搬運石塊的村民茍繼生。“過去幹什麼都是上面定的，所以大夥都不積極。現在不一樣了，修這條路是我們自願的，大家投勞都十分願意。路修好了我們種的‘中華大聖桃’就能運出去賣好價錢了，肥料、種子等農資也能運得進來了。”他邊幹活邊跟記者説，他們還選出3個最信得過的人收錢管錢呢。原來，村民們投票選舉了3位村民組成的項目資金管理小組，以小組的名義到銀行開戶，項目為這條路投資的9.3萬元打到賬戶後，組長管存摺，會計管密碼，任何干部都不沾手，真正實現了項目資金完全由農民管理。

    為進一步確認項目的決策權是否真正由農民説了算，記者來到這個村的蒲壩山自然社採訪。執行這個項目的社區協助員張林拿出了蒲壩山自然社CDD項目排序清單，上面列出了農民們要修建的10個小型基礎設施項目，最後村民代表投票決定優先安排的項目，自來水安裝工程以72票位居榜首而迅速得到實施，水磨壩村道工程以61票而被暫時擱淺。“以前每天要走半公里路到山上挑水吃，現在自來水直接入戶，就連每噸0.6元水費也是由大家討論後定下來的。”村民張長春高興地對記者説。

    把扶貧資源的決策權、使用權和控制權完全交給農民，貧困農民享有發展和脫貧的主導權的同時，也大大改善了幹群關係。鎮黨委書記唐陽勝深有感觸地説，以前政府項目通知農民開會，三分之二的農民都不到會，現在項目一旦通知開會，不管颳風下雨，農民都爭先恐後地來開會，擔心自己的意見沒説出來。“以前幹部下來檢查工程，農民總是不愛搭理，現在我們下來後，農民主動給我們搬凳子，倒水喝。”

    國務院扶貧辦公室副主任王國良認為，社區主導型發展項目在實施過程中貫徹將貧困農民作為發展主體的核心理念，將扶貧工作與村民自治和民主決策結合起來，為基層組織的建立和發展提供支持。特別是，農民擁有發展的主導權，有利於提高貧困群體的自身素質，增強貧困社區和貧困人口自我發展、自我管理、自我服務的能力，而這正是管理民主、持續發展的基礎。