沉著應對 攻堅克難
——從中央農村工作會議看我國“三農”工作新方位

    新華社北京１２月２５日電（記者 車玉明 董峻 王立彬）中央農村工作會議全面分析了當前我國“三農”工作面臨的形勢，指出當前我國農業農村發展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農”問題任重而道遠。

    會議明確提出了２００８年和今後一個時期的農業農村工作的總體要求和工作重點。會議提出的戰略部署，是基於對新世紀新階段農業農村工作發生重大深刻變化的分析判斷，是基於對“三農”工作新方位的準確把握。

    糧食安全：頭等大事必須確保

    黨的十六大以來，我國戰勝了洪澇、乾旱等重大自然災害，在耕地、水資源日趨緊張的情況下，從２００４年到２００７年，糧食生産成功實現連續４年總量增加，扭轉了前些年面積下滑、總産下降、單産徘徊的局面，取得了重大突破。

    然而，在連續４年豐收之後，明年和今後一個時期我國糧食生産發展的難度加大，確保糧食安全的壓力加大：

    ——耕地日趨減少。截至２００６年１０月３１日，全國耕地面積為１８．２７億畝，比上年度末凈減少４６０．２萬畝。與１０年前相比，我國耕地減少１.２４億畝。與此同時，我國人口凈增加９０００多萬。

    ——自然災害增加。在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣明顯增多，水旱災害頻繁，病蟲害防治壓力加大。１月到９月我國因自然災害糧食生産損失達８９０億斤。

    ——農村青壯年勞動力減少。以青壯年勞動力為主體的２億多農民大量進城務工，農村空心化、農民老齡化現象日趨明顯。外出務工農民兼營農業，勞動時間投入不足，經營比較粗放，對農業勞動生産率、土地産出率産生一定影響。

    ——糧食生産成本持續增加。農業部統計，２００５年以來，水稻、小麥和玉米的生産成本每年都以６％到８％的速度增長。

    ——政策性激勵因素在減弱。隨著農資和勞動力價格的上升，政策性補貼對種糧農民的激勵作用有所減弱。一些雙季稻産區已經出現了“雙改單”現象。

    ——國際糧價持續上漲。全球油價上升刺激了糧食的能源利用，全球糧食庫存下降。聯合國糧農組織表示，全球有３７個國家面臨糧食危機，缺糧國用於進口糧食的開支今年將比去年增加２５％。

    主要依靠自身來保障糧食安全始終是１３億中國人的頭等大事。中央農村工作會議強調，糧食安全的警鐘必須始終長鳴。

    強化基礎：農業現代化的瓶頸亟待突破

    黨的十六大以來，農業增産增效取得重大成績，農業和農村發展呈現出難得的好局面，為實現國民經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定作出了巨大貢獻，提供了重要支撐。

    進入新世紀新階段，我國農業農村發展面臨著一系列新挑戰新矛盾：

    ——農業資源環境和市場約束增強，保障農産品供求平衡難度加大。受人均耕地、水資源數量等自然資源制約，繼續依靠增加自然資源投入來增加農産品産出的餘地已越來越小。

    ——農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收的難度加大。儘管近年來我國農民收入實現連續四年較快增長，但城鄉居民收入差距繼續拉大。

    ——農産品貿易競爭加劇，促進優勢農産品出口和適時適度調整農産品進口難度加大。近年來，一些大宗農産品的進口依存度上升，國際糧食和石油價格對國內農産品市場的影響力加大。

    這一切都表明，農業這個國民經濟基礎仍然是國民經濟最薄弱的環節，是我國經濟社會發展的最大隱憂。基礎脆弱，是推進中國特色農業現代化的最大制約和瓶頸。

    我國農業基礎脆弱，既是多年積澱的老問題，也是工業化城鎮化進程中凸顯的新矛盾。中央農村工作會議指出：“走中國特色農業現代化道路，根本之策是大力加強農業基礎建設。”

    均等服務：農村民生急需更多關注

    黨的十六大以來，我國增加公共財政對“三農”的傾斜力度，在農村義務教育、合作醫療、最低生活保障、水電路氣等基礎設施建設、農民工權益保護和服務等方面採取一系列實質性動作，農村社會發展相對滯後的狀況正在逐步改變，統籌城鄉發展邁出了實質性步伐。

    中央農村工作會議明確提出，要按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，“切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。”

    當前，城鄉經濟社會發展一體化任務繁重：

    ——城鄉發展差距依然明顯。２００１年至２００６年，全國城鄉居民收入差距從２．９：１擴大到３．３：１。其中，甘肅省從３．４４：１擴大到４．１８：１；貴州省從３．７３：１擴大到４．５９：１。

    ——農村金融服務明顯滯後。２００６年末，全國金融機構農業貸款餘額為１.３２萬億元，僅佔各項貸款餘額的５.８６％。農村金融服務嚴重不足，已經成為制約農村發展的一大瓶頸。

    ——農民外出就業保障仍然不足。拖欠農民工工資的現象仍然存在。農民工在住房、職業安全、社會保障、子女上學、看病就醫等方面仍急需更多的幫助。

    ——農村文化設施建設步伐需要進一步加快。農民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的問題有待進一步解決，群眾買得起、看得懂、用得上的文化産品仍然不多。

    中央農村工作會議決定，把更多的公共資源用於農村，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距，逐步提高農村基本公共服務水平。會議還提出，要健全農民工就業服務和管理制度。

    “加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉成效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，黨的十七大提出的這一要求，將是我們在全面建設小康社會和實現現代化進程中必須始終堅持的方向。”中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文説。