我國確定食品藥品安全監管六大重點
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、周瑋）衛生部部長陳竺２６日表示，為進一步加強食品藥品安全監管，不斷提高全民健康水平，保障公眾飲食用藥安全，我國確定食品藥品安全監管六大重點。
陳竺是在向全國人大常委會報告我國城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況時作此表示的。
陳竺説，要通過深入開展産品質量和食品安全專項整治，確保到今年年底前建立和完善我國産品質量和食品安全“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”的保障體系，即建立健全從産品設計、原料進廠、生産加工、出廠銷售到售後服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生産加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立産品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的産品質量監管網絡。
陳竺説，我國將從六方面著力加強食品藥品安全監管重點工作。
一是全面加強食品安全監管。把從種植養殖，到生産加工、包裝、儲運、銷售等整個鏈條都管起來，並實行嚴格的追溯制度，任何環節發生問題都要能夠追究到責任主體。從源頭上抓質量，嚴把食品出口關、貨架關和餐桌關，並把整治的重點放在農村和城鄉接合部等重點區域，放在食品生産加工小作坊等重點方面，放在食品和與健康安全相關的重點産品。
二是進一步深入整頓和規範藥品市場秩序。加強藥品研製環節整治、藥品ＧＭＰ的監督實施，加快建設藥品監控信息網絡，加強藥品流向實時監控，嚴格藥品經營準入管理，全面推進醫療器械註冊資料核查。
三是全面加強標準體系和監管能力建設。加強以一線為重點的裝備建設，增加人力物力投入。加強標準體系建設，及時跟蹤和掌握國外先進標準制修訂情況，加快標準制修訂速度，健全技術標準服務平臺，完善標準制修訂的快速應急機制。
四是落實嚴格的責任制和問責制。當前，要通過實施《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》，增強法律法規之間的系統性和協調性，堵塞漏洞，嚴密監管。
五是加強質量誠信體系建設和宣傳教育。發佈質量競爭力指數，並納入地方經濟社會發展評價體系。要發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。對制假售假的，要依法處理，並列入“黑名單”，向社會曝光。要大力普及産品質量和食品安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假能力。
六是健全食品藥品安全監管長效機制。改革食品監督管理體制，提高執法能力和監管效能；加強食品藥品監管法規制度建設，完善和健全食品安全標準體系；加強食品安全監測、危險性評估、預警和信息統一發佈工作。
陳竺：我國食品藥品監管仍存在突出矛盾和問題
新華社北京１２月２６日電（記者 周婷玉、周瑋）衛生部部長陳竺２６日向全國人大常委會報告我國城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況時説，“雖然取得了一定成績，但我們也清醒地認識到食品藥品監管仍存在一些突出矛盾和問題。”
陳竺説：“人民群眾對食品藥品安全的反映比較強烈，是我國醫藥衛生、食品藥品行業改革發展滯後的集中反映。要堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，通過深化體制機制改革，努力實現醫藥衛生事業又好又快發展。”
陳竺在報告中詳細地説明了食品藥品監管方面存在的突出矛盾和問題：
——食品安全深層次問題有待進一步解決。我國食品生産和消費總體水平不高，食品産地環境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題仍比較突出；食品新技術、新原料和包裝材料的應用，導致潛在或現實的質量安全問題，有的需要很長時期才能被認識和研究出解決辦法；食品生産加工小企業小作坊質量安全隱患多，小作坊違法違規現象嚴重；一些地方對取締非法食品生産經營不夠堅決；監管執法部門職能有交叉，各環節之間缺乏有效銜接，重復執法和執法缺失同時存在，個別執法人員不作為、亂作為；在檢驗監測資源共享、信息交流與發佈以及標準的制定和使用等方面存在不協調、不配套、不統一的問題；基層食品安全監管資源配置薄弱，監管隊伍素質不高；在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進一步完善。
——我國藥品安全存在風險和隱患。陳竺説，醫藥産業集中度低，企業多、小、散的格局沒有改變，流通環節過多、經營費用高，低價藥品生産難以為繼，市場惡性競爭屢屢發生，企業自主創新投入和能力嚴重不足。有的企業責任意識、質量意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理和産品安全；有的為追求經濟利益，違規發佈藥品廣告，嚴重誤導群眾。藥品監管基礎薄弱，技術監督條件落後，監管能力需要進一步提高。
“存在上述問題的原因是多方面的，有體制性、機制性和結構性、歷史性問題，有群眾衛生保健需求和食品藥品安全意識快速提高但醫療衛生服務、醫療保障制度和食品藥品行業發展水平相對滯後的矛盾，也有政府部門在監管理念、管理方式和工作手段等方面不適應社會主義市場經濟新要求的問題。”陳竺説。
我國所有28大類525種食品全部實施市場準入制度
新華社北京１２月２６日電（記者 周瑋、周婷玉）衛生部部長陳竺２６日表示，目前，有關部門已對我國所有２８大類５２５種食品全部實施了市場準入制度，共向生産企業頒發了１０．７萬張食品生産許可證，獲證産品都按規定使用了準入標誌（ＱＳ）。
陳竺是在向全國人大常委會報告我國城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況時作此表示的。
“我國嚴格實施食品和食品相關産品質量安全市場準入制度。通過建立和嚴格獲證企業監管，實行分級分類管理、強制檢驗、監督抽查、召回、年審等監管制度，確保了獲證食品質量安全。”陳竺説，“這些制度得到了社會各界的廣泛關注，消費者依照相關標識標誌選購安全食品的習慣也初步形成。”
據介紹，我國大力加強食品安全法制和標準建設，繼《關於進一步加強食品安全工作的決定》《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》等文件之後，國務院常務會議最近審議通過了品安全法草案，全國人大常委會已開始進行審議。有關部門對１萬多項食品國家標準、行業標準、地方標準及１４萬多項企業標準進行了清理，並對現有２４６３項國家和行業標準進行修訂，新制定了２００多項國家標準。
有關部門加強對食品小作坊的監管和幫扶，按照“監管、規範、引導、便民”的思路，對食品小作坊進行基本安全衛生條件改造，１００％簽訂質量安全承諾書，要求其産品不跨區域銷售，並嚴格執行巡查、回訪、抽查等日常監管各項制度。嚴厲打擊生産加工假冒偽劣食品的“黑窩點”，共取締了４．４萬家，破産、停廠、轉産等３．８萬家。加強農村食品安全監管，開展了“農村食品市場整頓年”活動，加大對農村食品小作坊、小食雜店、小零售店、小攤點等生産經營場所食品安全的日常監督檢查。建設食品安全綜合示範縣，積極推進食品安全綜合評價。
“總體來看，我國食品安全監管水平有很大提高，制售假冒偽劣食品多發勢頭得到有效遏制，食品抽查合格率逐年上升。”陳竺舉例説，截至目前，我國蔬菜農藥、畜産品“瘦肉精”殘留以及水産品氯黴素污染的監測合格率達到９４％以上，米、面、油、醬油、醋等基本食品國家監督抽查合格率超過９０％，食品衛生平均抽樣合格率已經超過９１％，大型食品生産經營單位的市場佔有率穩步提高，消費者對食品安全滿意度穩步提高。
陳竺：醫改強化政府責任和投入
新華社北京１２月２６日電（記者 劉錚、周婷玉）衛生部部長陳竺２６日在報告醫藥衛生體制改革重點工作時，把強化政府責任和投入放在首位。
陳竺在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作關於城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告時指出，中央和地方都要大幅度增加衛生投入，逐步提高政府衛生投入佔財政總支出比重，提高政府衛生投入佔衛生總費用比重，政府投入兼顧醫療服務供方和需方。
“確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。”陳竺説，公共衛生服務主要通過政府籌資，向城鄉居民提供均等服務。基本醫療服務由政府、社會和個人三方合理分擔費用。特需醫療服務由個人付費或通過商業健康保險支付。
陳竺提出，建立和完善政府衛生投入機制，合理劃分中央和地方政府衛生投入責任。政府新增衛生投入重點用於公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和城鄉居民基本醫療保障。
衛生部提供的情況顯示，長期以來，政府衛生投入嚴重不足，醫療機構主要依靠以藥補醫和醫療服務收費維持運行，實行創收歸己、自行支配的政策，直接導致公立醫療機構趨利行為嚴重，職業道德建設薄弱，醫療資源浪費和患者負擔加重。
我國約４億城鄉居民未被醫保制度覆蓋
新華社北京１２月２６日電（記者 劉錚、周婷玉）衛生部部長陳竺２６日坦承，我國醫療保障制度不夠完善，目前約４億城鄉居民沒有被醫療保障制度覆蓋。
陳竺在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作關於城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告時指出，近年來，雖然我國醫療保障制度取得了較快發展，但從總體看，仍滯後於經濟社會發展和人民群眾醫療衛生服務需要。
衛生部數據顯示，新型農村合作醫療制度和城鎮職工基本醫療保險共覆蓋人口超過9億。
陳竺指出，新型農村合作醫療制度保障能力和水平很低，需要不斷提高和完善；城鎮居民基本醫療保險制度剛剛起步，城鎮職工基本醫療保險覆蓋範圍需不斷擴大，城鄉醫療救助制度也需不斷完善。
陳竺提出，加快多層次醫療保障體系建設。到２００８年底，新型農村合作醫療基本覆蓋到所有農村，並逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。到２０１０年底，城鎮職工基本醫療保險覆蓋所有城鎮從業人員，城鎮居民基本醫療保險全面推開。
