創新工作制度　解決突出問題——各地各部門農民工工作取得顯著成績

    新華社北京３月３日電(記者孫玉波)農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。大規模的農村勞動力轉移就業，改變了我國傳統的産業結構和勞動力佈局，與此同時，也産生了各種急需解決的突出問題。

    勞動保障部有關負責人近日談到，近年來，各地各部門做了大量艱苦細緻的工作，著力解決農民工面臨的突出問題，建立長效機制，取得了顯著成績。

    一是農民工工資拖欠現象得到明顯遏制，工資水平逐步提高。各地各部門發揮政府主導作用，通過聯合執法、集中整治和日常督查等措施，共清理補發農民工工資４３０多億元。目前，全國已有２７個省區市以建築行業為重點建立了工資保證金制度和工資支付監控制度。

    二是農民工依法簽訂勞動合同不斷拓展，勞動執法監察得到加強。在全國範圍內，組織實施了“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”。在全國範圍內以鄉村小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊為重點，開展了“整治非法用工、打擊違法犯罪”的專項行動，對拐騙民工、強迫勞動、使用童工等違法行為進行重點查處。

    三是農民外出務工就業環境明顯改善，城鄉平等的就業制度逐步實行。各地在每年春節後開展以幫助進城求職農民找工作為主題的“春風行動”，公共就業服務機構全部向農村勞動者開放，免費提供政策諮詢、就業信息、就業指導和職業介紹服務，同時，加強對勞動力市場秩序的清理整頓，嚴厲打擊“黑職介”。兩年來，各級公共就業服務機構共為２６００多萬農民工提供了免費就業服務，取締“黑職介”１．２４萬戶。

    四是多渠道開展農民工職業培訓，農民工技能素質不斷提高。勞動保障、教育、農業、科技、扶貧、共青團等部門廣泛開展了農村勞動力轉移培訓計劃、技能就業計劃、陽光工程、全國鄉鎮企業藍色證書培訓工程、星火計劃、雨露計劃、“千校百萬”進城務工青年培訓計劃等農民工培訓項目，共培訓農民工６０００多萬人次，促進了農民工職業技能水平的普遍提高和農村勞動力的轉移就業。

    五是農民工職業安全衛生條件逐步改善，安全培訓廣泛開展。各地各有關部門制定和完善了上百項作業場所職業衛生和安全生産法規標準，不斷加大農民工職業安全衛生和職業病預防控制的監督檢查力度，加強了煤礦、非煤礦山等高危行業農民工職業安全培訓。近年來，通過以上措施，全國安全事故發生率和死亡率呈逐年下降趨勢。

    六是農民工參加工傷和大病醫療保險人數快速增長，保障範圍進一步擴大。工傷保險連續兩年實施了以推進礦山、建築等高風險行業農民工參保為主要內容的“平安計劃”。商貿、餐飲、住宿等服務行業農民工參加工傷保險試點工作取得積極進展。２００７年，全國農民工參加醫療保險人數為３１３１萬人。

    七是農民工子女義務教育制度逐步落實，農村留守兒童的生活環境和教育狀況得到改善。各地把農民工子女教育工作納入當地教育發展規劃，增加經費投入，加強規範管理。全國婦聯等１３個有關部門組成專題工作組，圍繞解決農村留守流動兒童的突出問題，指導各地組織開展“共享藍天——全國關愛農村留守流動兒童大行動”。目前，全國已命名了１０００所留守流動兒童示範家長學校，湖北、雲南、黑龍江等省建立了留守兒童託管中心，四川、江蘇等１０多個地方推出了代理家長關愛活動，大大改善了農村留守流動兒童生活環境和教育狀況。

    八是農民工居住環境逐步改善，疾病防控等公共服務工作不斷加強。各地加大“城中村”環境整治工作力度，並將“城中村”整治改造與解決農民工的居住需求結合起來，指導各地多渠道提供農民工居住場所，不斷完善農民工房屋租賃管理服務體系。各地普遍加大了公共衛生經費投入，進一步完善了特定傳染病的救助政策，加強了農民工傳染病疫情的報告、調查和處置工作。

    各級政府還加大了對農業和農村建設的支持力度，一些勞動密集型産業開始向農村和中西部轉移。農民就地就近轉移就業擴大到８０００多萬人。同時，各地積極開展農民工文化活動，農民工合法權益正在得到有效的保護。

勞動保障部：進一步解決農民工工資拖欠問題

    新華社北京３月３日電（記者孫玉波）記者３日從勞動保障部獲悉，勞動保障部將以預防新欠為重點，進一步解決農民工工資拖欠和偏低的問題。

    勞動保障部有關負責人説，在解決拖欠農民工工資的問題上，總的要求是清理舊欠與預防新欠並重，在清理舊欠的同時，防止新欠。要制定和落實《關於建立健全工資保證金制度的意見》，進一步拓展工資保證金範圍，加大拖欠工資案件的查處力度。在農民工流動性大、季節性強、簽約時間短的建築、礦山、餐飲服務等行業都要建立工資保證金制度。

    對發生過欠薪的企業，要探索建立工資保證金的強有力約束：凡發生一次拖欠工資的，要有三年的工資保證金約束期；再次發生的，要有五年的工資保證金約束期；還出現拖欠的，則要有無固定期限的工資保證金約束期。

    這位負責人表示，力爭使拖欠農民工工資案件大幅下降，今年東部地區要基本解決拖欠農民工工資的問題；今明兩年，在中部地區也要基本解決拖欠問題；通過今後三年努力，使全國拖欠農民工工資問題得到基本解決。

    各地要充分利用人民銀行徵信系統和銀行卡服務，對農民工工資發放情況進行監控。充分發揮法律服務和法律援助在農民工維權中的作用。同時，在上調最低工資標準和制定實施企業工資合理增長指導意見的過程中，鼓勵向使用農民工較多的一線崗位傾斜，推動農民工工資水平合理增長。加大拖欠工資案件的查處力度，對情節嚴重的惡意拖欠，依法責令停業整頓、降低或取消資質、直至吊銷營業執照、向社會公開曝光。