新華社北京４月１１日電（記者陳菲）“《政府採購法》實施五年來，中央國家機關政府集中採購取得了顯著成效，對全國的政府採購工作産生了積極影響。”國務院機關事務管理局副局長李寶榮１０日在中央國家機關２００８年政府採購工作會議上，對五年來政府集中採購工作的成效用一句話予以概括，他把講話重點更多地放在了對當前工作存在問題的思考上。
“從黨和政府的要求來看，政府採購的政策功能作用還有待強化；從公眾的反映來看，政府採購的社會公信力還有待提高；從各部門的意見來看，存在的採購價格問題、效率和質量等問題還有待解決。”李寶榮坦陳。針對當前政府採購中存在的問題，以及如何逐步解決這些問題，李寶榮接受了新華社記者的專訪。
擴大採購規模仍然是推進政府採購工作的重要任務
近年來，隨著我國國民經濟的發展，政府採購規模持續增長。去年，全國政府採購規模突破４０００億元；２００３年至２００７年，中央國家機關政府集中採購年採購額從７．１億元增長到１１７．５億元，累計採購金額２９１．４億元，節約財政資金６２．５億元，資金平均節約率１７％左右。
“政府採購制度的優勢很多方面是通過採購規模體現出來的。”李寶榮表示，但從實踐來看，仍然有大量的政府花銷沒有納入政府採購範圍，擴大採購規模仍然是推進政府採購工作的重要任務。
“強調規模重要，並不是説規模越大越好，而是説，對於已經列入政府採購預算的經費，要通過政府採購的方式來實施。同時，規模越大，風險越大，對規範的要求也就越高。”李寶榮説。
李寶榮還特意強調了規範對於擴大採購規模、推進政府採購工作的重要性。“如果沒有規範或者不能始終堅持規範，政府採購事業就失去了健康發展的根基，就會給腐敗留下可乘之機。”李寶榮説：“因此，我們既要抓規模，更要注重規範。”
不能以規範為代價來換取效率
政府採購制度推行以後，有些人感到採購不如以前方便了。針對這一公眾普遍關心的問題，李寶榮首先表示：應該看到，政府採購制度本身就有以犧牲一定效率來換取規範的因素。
李寶榮介紹，這幾年，採購機構在提高效率方面做了很多工作。２００４年１月１０日“中央政府採購網”正式開通，網站在最初信息發佈、政策查詢等功能基礎上，陸續增加了計劃申報、信息統計、網上投標、網上評標、採購項目信息管理等功能，為採購人提供了方便快捷的服務。２００８年中央國家機關政府集中採購仍將大力推進電子化採購，對中央政府採購網絡平臺進行優化升級，完善信息發佈系統、網上訂購系統、電子合同系統、用戶註冊系統等功能，簡化工作流程，更加方便採購人和供應商。
“提高效率需要做大量的工作，但絕不能以規範為代價來換取效率。尤其在改革的起步階段，一定要把規範工作做紮實，為進一步提高效率夯實基礎。”李寶榮強調。
依法採購、陽光采購
“政府採購花的錢是國家財政資金，是納稅人的錢，是為經濟社會發展和保障政府機關運轉服務的。”李寶榮表示，新的形勢、新的任務對政府採購工作提出了更高的要求。要進一步做好中央國家機關政府集中採購工作，必須著眼于制度建設和嚴格管理，扎紮實實地把規範抓好，抓出成效，實現政府採購的目標和任務。
李寶榮説，首先要依法採購。《政府採購法》頒布實施以來，國務院和財政部相繼出臺了一系列制度規定，採購機構和採購人結合實踐研究制定了相關操作規程，確保了採購工作的順利開展。
“但在實踐中，落實這些政策規定還有很多不到位的地方，不僅影響了政策執行的力度，還直接影響到政府採購的效果。”李寶榮強調，政府採購首先是一項法律制度，任何單位、任何人以及任何一項採購活動都要嚴格依照法律法規辦事，不能出現違法違規問題。
“其次，是要陽光采購。”李寶榮説：“實踐證明，公開透明是解決不規範問題最直接、最有效的手段，可以減少人為因素，可以防範隱患風險。”
今年５月１日起，我國將正式實施《政府信息公開條例》。根據條例規定，政府部門應主動公開政府集中採購目錄、標準及項目實施情況，這對政府採購的透明度建設提出了更高要求。
“我們一定要強化公開透明的意識，不斷提高採購活動透明度，樹立政府採購的陽光形象。”李寶榮説。
以監督保採購
“採購行為受到有效監督制約，可以及時發現問題，堵塞漏洞，防止以權謀私和滋生腐敗。”李寶榮説。
幾年來，財政部門和監察、審計部門加大監督工作力度，對政府採購工作的健康發展起到了重要作用。根據財政部的統一部署，２００８年監管部門還將要聯合開展政府採購執行情況大檢查。
李寶榮指出，除了監管部門的監督以外，採購人、採購機構、評審專家以及供應商之間的約束制衡也是監督的重要方面。採購人、採購機構、評審專家和供應商參與採購活動的過程，也是對採購實施有效監督的過程。同時，全方位、多層次、科學有效的監督機制離不開社會監督。
李寶榮介紹説，目前部分地方採購機構已經開始推行政府採購監督員制度，試行網絡直播評標過程以及專家打分表網上公示，接受社會監督。今年起，中央國家機關也要積極努力地嘗試和推行。
