一份厚重的“民生禮單”
－－寧夏在民族地區實施最大規模危窯危房改造紀實

    新華社銀川５月４日電(新華社記者陳曉虎、曹健)“沐黨恩構建和諧村，享國惠危房變新居”。這副普通百姓家門上的春聯，在５月初綠的六盤山下，講述著回漢群眾喬遷新居的幸福故事。

    今年是寧夏回族自治區成立５０週年。回憶起半個世紀的住房變遷，涇源縣大灣鄉武坪村６０歲老人冉玉明動情了。在父親箍的窯洞裏整整住了４４年，直到１９９０年窯洞漏雨坍塌，他和家人才搬進了鄉上援建的土坯房。而土坯房日曬雨淋１０多年後又成危房。２００６年，冉玉明沒花一分錢搬進了政府修建的磚瓦房。

    這是寧夏在南部山區啟動最大規模危窯危房改造“幸福工程”的一個剪影。

    投入１．５９億元，新建磚瓦房９．６６多萬間，完成３．２２多萬戶危窯危房改造。這組簡單的數字，是一份厚重的“民生禮單”，它讓１６．１萬名貧困農民告別了居住危窯危房的時代。

    因地制宜，“幸福工程”解“危居”

    寧夏南部山區９縣（區）居住著２２０多萬回、漢群眾。這裡山大溝深，十年九旱，是國家重點扶持的貧困地區。貧窮使這裡許多群眾長期住在上世紀中期甚至更早時期修建的窯洞和８０年代初修建的土坯房裏。由於屬於濕陷性黃土和砂石地質構造，當地很多土坯房和窯洞出現滲漏、塌陷、墻體裂縫等，群眾的生命財産受到威脅。２００５年１月，固原市原州區寨科鄉新淌村一農戶居住的土窯坍塌，家中５人全部遇難。

    寧夏是小省區，財政一向吃緊。但為了讓悲劇不再重演，２００５年初，自治區黨委、政府啟動了南部山區特困群眾危窯危房改造工程，撥專款計劃用３至５年時間基本解決南部山區困難群眾住房問題。工程以“生活最困難、住房最危險”為認定標準，根據區情將工程劃分為３個模式：即對於生存條件極為惡劣的中部乾旱帶群眾實行移民搬遷重建；對於不宜遠遷的貧困村莊實行就地重建；對於不通水、電，居住分散的村民，實施“山裏的問題山外解決”的異地重建。

    為農村困難群眾實施規模如此宏大的建房工程，在寧夏曆史上尚屬首次。

    據自治區民政廳廳長馬廷禮介紹，２００５年，南部山區共摸底排查出３．９萬戶危窯危房戶。根據家庭困難程度又細分救助戶、扶持戶、自救戶。當年，按照救助戶５０００元、扶持戶２０００元、自救戶１０００元的標準，政府對改造戶進行補助。２００６年，這一標準提高到８０００元和３０００元。

    ２００７年自治區黨委、政府將農民新居和南部山區危窯危房改造列為全區當年落實１０項民生計劃和為民辦３０件實事之一。

    今年寧夏啟動了南部山區危窯危房改造二期工程，救助戶救助標準提高到１．２萬元，規劃幫助５萬戶較困難農戶一次性改善住房條件。

    統籌兼顧科學規劃，助推農村新家園

    結合社會主義新農村建設，寧夏把危窯危房改造和村莊建設相結合，統一規劃、統一設計、統一修建。兼顧改圈、改廁、改灶、改水；增建養殖圈、設施棚、節能炕、太陽灶、沼氣池等基礎設施；新建衛生室、文化站等。

    記者近日在南部山區各縣採訪時看到，連片開發的農民新居點綴在如畫的春景裏。農民新村村容整潔，院落別致，房屋紅磚紅瓦、木門鋼窗，顯示出貧困山區新的生機與活力。

    建在公路邊的隆德縣沙塘鎮許溝新村，是２００６年從幾公里外的山裏整體搬遷到山下的，全村現有６３戶人家。６５歲的三組村民陳友亮樂呵呵地告訴記者：“過去吃水要下山挑，孩子上學要走十幾裏山路。如今，城裏人用的自來水也接到了院子裏，政府還配套了沼氣池、太陽灶等，這變化簡直像做夢。”

    危窯危房改造工程在改善困難戶住房條件的同時，還革新了山區新農村建房方式。西吉縣縣委書記丁衛東説，由於貧窮，南部山區農民有用黃土和泥砌墻的傳統，然而這裡屬於地震帶，黃土泥砌墻根本無法抵禦地震災害。於是危窯危房改造中嚴格要求新建房是紅磚紅瓦、水泥砂漿砌築、三七墻、上圈梁，以往幹打壘、黃泥砌墻等傳統住房正在漸漸消失。

    危窯危房改造工程還激發了農民的建房熱情。西吉縣新營鄉蒿子灣村西溝組３６歲的李學武家，上世紀９０年代初建的土坯房已經裂縫多年。此次李學武家被列入危房改造扶持戶，他終於下決心借了１萬多元，按政府統一的建房圖紙，共花費３萬多元新建了３間磚瓦房。

    整合資金突出發展，解決農民“搬而不穩”

    在對不宜遠遷、且危窯危房相對集中的貧困村莊實行搬遷重建過程中，自治區考慮到如果只幫農民建房，沒有配套的生産設施，農民將搬而不富、搬而不穩。於是整合扶貧、衛生、民政等項目資金，幫助重建農戶發展生産增加收入。

    固原市涇源縣民政局局長拜春亮説，縣上將危窯危房改造結合種草養畜、人畜飲水工程和庭院改造等項目，形成了幫貧脫困合力。

    記者來到六盤山腳下的涇河源鎮冶家村回族村民冶三成家，獨立的小院內設有農家特色餐廳和５間接待旅客的客房。綠色無污染的土豆餅、蕎面發糕、白麵鋪底蒸土雞等特色食品備受遊客歡迎。

    冶家村村支書冶俊山説，冶家村從山裏搬出後，共規劃了生態農家樂４０戶，除危窯危房改造補助的３０００元外，整合旅遊、閩寧合作等方面資金，又另外補助每戶７０００元。去年生態農家樂農戶戶均收入２萬元，最高的收入４萬多元。

    六盤山鎮和尚鋪村村主任王玉紅説，全村整體搬到山下後，政府捆綁各部門救助資金幫助農戶修建牛棚１３５棟，沼氣池６４個，一個成本５０００多元的牛棚政府補貼２０００元，牛棚建成後，政府又補貼農戶購買３頭基礎母牛，一頭價格１０００元的基礎母牛政府補貼５００元。如今，這個原來的貧困村已變成富裕村。

    去年冬季，隆德縣沙塘鎮許溝村村民陳金德在危窯危房改造配套建成的蔬菜溫棚裏，早早種上了韭菜、油菜和西紅柿。陳金德的妻子扳著指頭給記者算賬説：“雖説溫棚只有２分地大，但到現在已賣了三茬韭菜、一茬油菜，掙了７００多塊。一年下來，單這個菜棚少説增收２０００多塊，相當於村上兩個勞力的年收入呢！”

    同心縣石獅鎮惠安移民新村回族村民馬德學説，２００６年危窯危房改造搬遷前，他家住在寧夏中部乾旱帶的預旺鎮馬愛窯村，那裏連續４年大旱，顆粒無收。不搬遷，喝水吃飯都難，更別説致富。搬到移民新村後，政府給他們分了水澆地，還給每家建了蔬菜大棚，再也不用靠天吃飯了。