肖承森繪

    5月6日，一塊“環境保護審判庭”的牌子在江蘇無錫市中級法院正式挂出，濱湖、宜興等法院也成立環保合議庭。此時，距2007年太湖藍藻暴發事件剛好1年。

    尤其引人關注的是，作為“第一個吃螃蟹”的無錫中院，首次把環保公益訴訟的大門向環保組織打開。

    “一些環境污染的受害者處於社會底層，缺乏伸張利益的能力。我們探索啟動環保公益訴訟，將最大限度地保護生態環境和公眾合法權益。”無錫中院院長褚紅軍説。

    藍藻事件催生環保審判庭

    當天立案、無假日審案、24小時全天候執行

    6日上午，無錫濱湖區法院把“封條”貼在了鎮南海雲浴場的燃煤鍋爐上。這臺新增鍋爐，未經環保部門審批就被擅自投入使用；同區的天地快餐經營部也吃了道“封條”：搬遷後，生産經營産生的廢水未經有效處理就直接排放，主要污染物超標近6倍……

    當日立案、當日執行，環保審判庭掛牌當天，無錫全市法院就執結了4件非訴環保執行案。

    褚紅軍介紹，環保審判庭有4項承諾：立案當日制。直接審查環保案件起訴，符合條件的當天立案，確保立案方便快捷；審案全日制。取證、保全、開庭等實行無假日制度，快審快結；執行全時制。24小時全天候執行，窮盡執行手段，非訴環保行政執行提前介入；服務全方位。實行刑事、民事、行政、執行“四合一”模式，並提供法律諮詢、法律援助等全面服務。

    採訪無錫，環保是個熱點。過去3年，無錫市兩級法院受理各類涉環保訴訟18件、行政非訴審查案273件、執行類案件104件。快速凝聚發展成就的同時，這裡的人民也深刻感受到環境污染的切膚之痛。

    無錫市委常委、政法委書記戴解平表示，經歷了去年那場太湖藍藻引發的“水生態危機”之後，無錫對環保空前重視。為了“讓太湖重現碧波美景”，市委、市政府舉全市之力治理太湖、保護水源。

    “藍藻事件，也直接催生了環保審判庭。”褚紅軍説。

    去年太湖藍藻事件後，法院實行司法保障生態環境戰略，建立處理涉污案件規範立案、強化調解、高效裁判和非訴行政執行的“治污一條龍”審判機制，促進770家規模以下化工企業實施停産、整改或轉産，沒有發生群體性事件和社會不穩定情況。

    無錫“鐵腕治污”的大環境，讓無錫中院成立環保審判庭的申請一路綠燈。

    在有著環保情結的褚紅軍眼裏，“每個公民都來保護環境，環保事業才有希望。”看到水龍頭滴水，他一定過去擰緊；塑料袋不環保，他已3年提籃子買菜，不用一個塑料袋……“我們設置環保審判庭，就是要傳達這樣一種信號：鼓勵公眾參與環保。”

    公益訴訟向環保組織敞開

    成為污染者頭上的一把“懸劍”，促進行政機關加緊履行環保職責

    無錫中院設立環保審判庭，公益訴訟首次向環保組織“開門”，被專家認為將是“最有影響的一步”。

    此前，貴陽市中院于2007年11月在全國法院首設環保審判庭，但公益組織被排除了公益訴訟的原告資格。而無錫中院則大大擴展了環保公益訴訟的主體資格：不但包括各級檢察機關、各級環保行政職能部門，而且納入了環境保護社團組織、居民社區物業管理部門。

    “讓環保組織有公益訴權，環保界已呼籲了多年。無錫將公益環保訴訟的大門向環保組織打開，給立法和司法實踐都帶了個好頭！”中國政法大學教授王燦發説。

    《環境保護法》第六條明確規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。

    王燦發認為，“控告”就是一種訴權。無錫的做法是順應民心之舉。

    王燦發表示，明確環保公益訴訟，尤其是環保組織有權起訴，將成為污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發，同樣威懾巨大——污染者不敢妄為，因為隨時都有千千萬萬雙眼睛“盯”著；行政機關也會加緊履行環保職責，不敢懈怠。

    但也有人擔心，這樣會導致訴權濫用。

    王燦發説，即使是在愛打官司的國外，實行公益訴訟後也並未帶來訴訟潮。為防止濫訴，我們還可以進一步完善公益訴訟的條件和程序，比如美國的環保公益訴訟就設置了“60日告知期”的前置程序。環保組織等需在起訴前60天通知污染企業，要求其履行法律義務，並告知其否則將會起訴。

    環境問題舉報逐年遞增

    專家建議在全國中院普遍設立環保審判庭

    據國家環保總局統計，2002年至2006年因環境問題的舉報平均增長率約為87%，但與此形成鮮明對比的是，環境訴訟案件數量並未出現相應的增長，2004年審結環境污染損害賠償案件4453件，2005年只有1545件，2006年略有上升，但也僅有2146件。

    今年全國人代會期間，全國人大代表、湖北省高級法院副院長呂忠梅建議：我國應在中級法院設立環境審判庭。

    她對媒體表示，長期以來，環境案件由普通法庭審理。此類案件，往往涉及受害人較多、牽涉到地方利稅大戶、法官環境知識欠缺、受害人舉證難等，導致審理困難。成立專門的環境審判庭，是國際上許多國家的通行做法。

    同樣的建議，作為北京市人大代表的王燦發教授等也在力倡。

    打開環保公益訴訟的大門，當地的發展無疑將會承受更大的壓力。但褚紅軍認為，我們不能只顧發展，而忘了發展的終極目標：讓人民過上藍天碧水的好日子。“作為人民法院，應當為無錫科學治污、保護太湖、建設生態文明，提供有力的司法保障。”

    “設立環保審判庭，頗有現實意義。”褚紅軍認為至少有三層：有助於排除地方保護主義，提高公正力；進一步喚醒民眾依法保護生態環境的法律意識，讓違法者得到及時懲處；整合優化審判資源，擴大司法服務的功能，加大執法力度。

    “無錫和貴陽走出了一條司法環境保護的新路。”王燦發期待：從目前環保案件的數量來看，可以倣照知識産權案件管轄的設置，在各中級法院普遍設立環保審判庭。（吳兢）