新華社上海６月２１日電 題：

輕舟正過萬重山

 ——浦東綜合配套改革三年間

   記者 季明

    綜合配套改革這一新詞彙，自２００５年６月２１日在黃浦江東岸５７０平方公里的土地上率先試點後，已化為生動實踐，並逐漸向全國各地推廣，成為在科學發展觀指引下各地加快改革的新事物。

    綜合配套改革三年間，浦東回答著新時代改革開放的新問題；綜改三年間，浦東回應著新世紀人民對改革開放的新期盼。

    解放思想，充滿激情，改革才能獲得源源不竭的強大動力

    每一個綜合配套改革的親歷者都深切地感到，浦東這三年的試點路，走得並不平坦。

    綜改之初，只有兩條原則是明確的：一是綜改不是單一的行政體制改革或經濟體制改革，而是全方位、綜合性的配套改革組合；二是綜改只有改革的先行先試，中央不給特殊政策或資金支持，更多地應當通過政策的自主創新來進行“自費改革”。當時，對於綜合配套改革具體包括什麼內容，卻沒有現成模式和標準答案。

    由於“政策優惠牽引、開放搞活拉動”的傳統型改革路徑的巨大慣性，作為全國首個綜合配套改革試點地區，浦東對於“綜改”這一概念的認識，同樣經歷了一個不斷深化的過程。當初設計的一些改革政策，有的成效明顯，有的卻也無果而終。

    而在與一些兄弟地區的比較之中，浦東更是意識到了自身的不足——儘管浦東近年來的經濟增長一直保持兩位數以上的增速，但其他一些“後發地區”大有後來居上之勢；儘管浦東陸家嘴金融中心的輪廓初現，但這裡卻沒有發育出全國規模最大的證券、基金、保險、私募等金融機構；儘管單就數量而言浦東也可謂人才濟濟，但在全國乃至全球具有影響力的領軍人才卻仍然屈指可數。

    “浦東作為首個綜合配套改革試點，要真正走在前面、不辱使命，必須付出更大的努力。”浦東新區區委書記徐麟説，“浦東解放思想的著力點，就是要直面問題、突破難點。”面對壓力和考驗，浦東選擇在解放思想中創造新機遇，在深化改革中迸發新激情。

    綜改三週年之際，浦東新一輪綜改三年行動計劃框架正式推出；與上一輪相比，此次浦東改革政策不求面面俱到，突出“三個聚焦”：聚焦政府職能轉變、聚焦以陸家嘴為主體的金融核心功能區、聚焦以張江為主體的區域創新體系。改革的開放度更高，在國家法律法規大框架內，浦東的支持政策能寬則寬、準入門檻能低則低、開放標準能向國際規範靠的要儘量靠、通行規則能與國際慣例銜接的要儘量銜接。改革的主體也更為明確，這一輪綜改的重點就是政府職能。

    自我否定，勇於捨棄，改革才能突破體制機制障礙攻堅破冰

    位於浦東的上海金橋出口加工區，是全國單位土地産出最高的國家級經濟技術開發區之一，２７．３８平方公里的土地上去年工業總産值實現１５９５億元，全球５００強企業中有５１家在此投資了７９個項目，擁有“世界名牌金橋造”的盛名。

    但就是這個已經形成全國領先的“土地精深化開發招商引資模式”的金橋，卻對既有發展模式進行了自我否定。從兩年前開始，在保持先進製造業結構不斷升級的同時，金橋將“二次開發”的重點放在生産性服務業上，去年金橋引進的６７個項目中就有４２個屬於生産性服務業。如今，在金橋集聚的生産性服務業企業已達３５０多家，去年營業收入達２９２億元，形成總部經濟、研發設計、商貿營運、服務外包等新的産業亮點。

    “當今國際産業轉移的熱點已經由簡單的加工製造業轉向高附加值的現代服務業。”上海金橋（集團）有限公司總經理俞標説，“只有順應變化趨勢，否定過去成功的自我，才能突破既有的體制機制和思維定勢。”

    自我否定往往意味著犧牲；“內源式”的綜合配套改革，往往意味著利益的主動捨棄。對此，上海市和浦東新區在中央部委的支持下，已經作好了充分準備並開始付諸行動。

    上海市政府日前通過決定，賦予浦東新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權，包括規劃、土地管理、投資項目審批、自主創新、人口管理、定價權限、文化市場管理等７方面１１項事權統統下放浦東新區；並承諾按照“東事東辦”原則，凡是屬於上海市權限範圍、浦東可以自己決定的事權，原則上都下放浦東。放權力度前所未有。

    而浦東也不願把下放的“市權”變為新區的權力。一場大刀闊斧的行政審批制度改革正在浦東推進：市場準入領域的１５１項審批項目由前置審批改為告知承諾制；以招拍挂方式用地的建設項目“盡最大可能壓縮行政審批時限”；取消外商投資項目可行性報告審批，將項目申請和合同章程的審批時間由８個工作日壓縮到４個工作日……一切行動都圍繞著“行政效能和透明度最高、收費最低的地區之一”的目標。

    浦東新區區長李逸平説，凡是符合科學發展觀要求的制度創新，浦東綜合配套改革試點要大膽堅決地先行先試；凡是不符合科學發展觀的體制機制，浦東綜合配套改革試點要毫不遲疑地先改。“體制機制能突破的就要下最大力氣來突破。”

    心繫全局，服務人民，改革才能順應時代發展的歷史趨勢

    在部署未來浦東綜合配套改革方向時，上海市市長韓正明確指出，浦東綜改要聚焦中央最希望上海探索什麼、上海發展的全局迫切需要體制機制上突破什麼以及浦東自身體制瓶頸必須解決什麼這三個層面的結合點，確定不同階段改革重點，積極探索、先行先試。

    從被確立為綜合配套改革試點地區的那一天起，浦東就背負起國家戰略的使命。著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變城鄉二元經濟與社會結構這“三個著力”，是中央對於浦東綜改的要求，也涵蓋了浦東綜改的全部。

    三年來，１４個中央部門在浦東新區開展了２３項改革試點，“外匯九條”等一批在浦東先行先試的政策，陸續推向全國，浦東已經成為中央試驗各項改革措施的重要平臺。與此同時，浦東的實踐也證明了綜合配套改革路線的正確，天津濱海新區、成渝地區、武漢城市圈、“長株潭”城市群相繼加入綜合配套改革試點的行列，形成東中西互動、南北呼應的全面推進改革之勢。

    改革的目的是為了發展。在聚焦國家戰略的同時，浦東綜改也緊緊圍繞民生展開，努力使改革成果惠及更多群眾。由於歷史上主要是農村和郊區，浦東的優質教育資源短缺且大多集中在城區，城郊教育的不均衡性十分顯著，群眾對此頗有怨言。

    為此，浦東在實踐中探索出了一條“城郊教育一體化”的改革思路，即把城鄉教育納入教育發展的同一系統中。在具體政策方面，採取合理配置基礎教育公共資源、積極探索委託管理機制、推進城郊義務教育內涵發展等措施，使基礎教育的群眾滿意度大幅上升。

    群眾是改革開放的動力之源，只有讓人民滿意的改革政策，才符合時代發展的方向，經得起歷史的檢驗。剛剛走完三年曆程的浦東綜合配套改革試點，正在新的歷史起點上，為群眾謀劃著更大的利益。