新華社重慶１０月８日電(記者 劉健　張琴)２００７年６月，重慶和成都被確定為全國統籌城鄉綜合改革配套試驗區。自此，一場統籌城鄉差別、平衡城鄉利益、重建社會結構的變革開始了破冰之旅。

    根據統籌城鄉改革方案，重慶在全市範圍內有計劃、分步驟推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。到２０２０年，重慶市城鄉居民收入之比由４：１降到２．５：１，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率將由目前的４６．７％上升至７０％。

    改革突破口選擇“農民工問題”

    重慶市３１００萬人口中有８０％左右在農村，７００多萬農村勞動力進城務工。進城農民工“城鄉候鳥”的身份矛盾也日益加劇，使得農民工問題十分突出。重慶市市長王鴻舉表示，建立新型農民工制度是重慶統籌城鄉發展的關鍵點和突破口。

    農民工的生活狀態是：年輕時在城裏，年老了回農村；貢獻在城市，養老在農村。重慶市發改委副主任徐強介紹説，到２０２０年，重慶市將有１０００萬農民工進城變為新市民，政府將為此在戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等六個方面改革，形成統籌城鄉的制度框架。

    ２００７年９月，九龍坡區陶家鎮白果村、友愛村的２７２戶、７１７位農民自願簽訂“退出宅基地使用權，退出土地承包經營權”協議，成為重慶統籌城鄉發展綜合配套改革啟動實施以來首批變為市民的農民。陶家鎮鎮長張永春説，要給農民算一本明明白白的賬。土地流轉收益、房屋出租收益、就業薪金、養老保險、住戶優惠安置，筆筆算清楚。保留集體經濟組織中的一切經濟權利，繼續享受５年的子女“兩免一補”等政策，條條講明白。這樣，農民自然就積極響應。

    各種因地制宜的探索都在進行。江北區實施系列配套政策，引導有固定非農工作、有穩定非農收入的農民，放棄宅基地使用權和土地承包經營權，按程序轉變為城鎮居民，去年９月底，第一批已有９７戶３３５名雙溪村村民轉為城鎮居民。北碚區規定進城務工農民，只要有穩定職業、有居住地方者均可按相關規定申請登記為城鎮居民……

    農民進城：率先解決戶籍、土地兩大核心問題

    去年２月，作為改革試驗區的先行示範區重慶九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等１２個配套制度，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題。區委書記劉光全告訴記者：“城鄉統籌改革難點在於現行的土地制度和戶籍制度。如果農民進城沒有享受相應的城市居民社會保障制度，那麼城市戶口只是一張廢紙。”

    其一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法解決現行農村土地制度上的阻礙。

    按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相挂鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的２０％左右，集中興建新型農村社區，可以騰出８０％左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上８０平方米的高標準的城市小區房。

    其二，確保農民戶籍變市民後，能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活保障等社會保障制度。專家稱：“這一系列的保障制度可以使農民真正變得和市民一樣！”

    城鄉統籌關注民生

    作為一個城鄉收入差距高達４：１的西部地區，重慶統籌城鄉改革的落腳點直指民生。南岸區創建“一人一天一元租金”的“陽光公寓”，如今７個現代化公寓內入住的農民工已達４０００多人。龍門浩街道“陽光公寓”裏，５４歲的農民工冉長明説：“這裡人均居住面積８平方米，住宿費加水電氣費用，一個月只需４６元。以前打工時只能住在石棉瓦房，蒼蠅和蚊子多得很，每月還要１００多元錢房租。”

    能不能充分就業也是農民工進城的保證。重慶市在江北區魚嘴鎮啟動了三個充分就業試點村。雙溪村村支書李龍會説：“江北區有２０多所可提供職業培訓的學校，村民們可以在３至５個月內學會一項技術，這對就業大有好處。”

    重慶市社科院區域經濟研究所所長李勇指出，即使是到２０２０年重慶城鎮化率達到７０％，仍有約１０００萬農民住在農村。城鄉之間的保障體系差距很大，這也是改革亟待解決的問題。

    自啟動農村居民最低生活保障制度試點工作以來，重慶市有農村居民的３９個區縣已全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，６０多萬人享受了農村居民最低生活保障。《重慶市農民工養老保險試行辦法》和《重慶市農民工大病醫療保險市級統籌試行辦法》分別從去年７月１日和１０月１日起實施；重慶市還成為勞動保障部城鎮非從業居民醫保改革的７９個試點城市之一。這樣，與大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度、城鎮職工基本醫保和新型農村合作醫療相配合，將形成無縫覆蓋的全民醫保體系。