十七屆三中全會決定解讀
為什麼要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，
保持現有土地承包關係穩定並長久不變？

    新華社北京１１月１０日電  堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，穩定農村土地承包關係，是我們黨在農村政策的核心。在農村改革３０週年之際，在現代農業蓬勃發展之時，《決定》強調，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。明確這一政策要求，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    第一，這是農業生産力發展的客觀要求。家庭經營符合農業産業特點和生産力水平，能夠容納不同水平的農業生産力，既適應傳統農業也適應現代農業，既適應小規模農業生産也適應大規模農業經營，是適應性很強的農業經營形式。

    第二，這是保持農村穩定和諧的必然要求。土地在當前和今後相當長的時期，不僅是最重要的農業生産資料，也是農民最基本的生活保障。特別是在我國工業化和城鎮化加速推進時期，大量農民外出打工，在城鄉雙向流動，是我國的一大特色，也是一個長期的過程，農民有了穩定的土地承包權，才能進退都有一個迴旋餘地。外出有活幹，就把地轉給別人種，出去打工；在外幹不下去，就回來種地。這在農民外出務工不太穩定的情況下，比較適應農民心有顧慮、注重退路的實際要求。

    第三，這是促進農村土地承包經營權流轉的緊迫要求。隨著農村勞動力大量外出打工和農業集約化發展，通過加快土地承包經營權流轉來發展適度規模的種田大戶，提高農業競爭能力，已經成為大勢所趨。《決定》提出的賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，是一個重大的政策亮點，在政策表述上是一個新的提法，在政策指向上有重大發展。在保障農民土地承包權益上，強調了賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，這比以前提的賦予農民長期而有保障的土地承包經營權更進了一步，不僅蘊含著要通過進一步完善政策和法律，給予農民土地承包經營權更加切實有力的制度保障，而且包含了要通過完善土地承包權能，使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加徹底，更好地實現農民土地承包權益的政策導向。在穩定土地承包關繫上，明確發出了“保持穩定”和“長久不變”的政策信號，就是指無論是第二輪土地承包期內，還是到期以後，承包關係都要保持穩定，不能隨意改變，真正給農民吃下長效“定心丸”，為農業穩定發展、農村和諧穩定提供基本經營制度保證。